9月26日，伴隨著一場冷空氣的入侵，北京正式開啟了秋天的節奏，這也意味著今年的采暖季即將到來。如今，對京郊的許多村民來說，靠燒煤取暖做飯的日子早已遠去。

“無煤化”是北京農村地區推進“煤改清潔能源”工程過程中產生的一個熱詞。記者從北京市農委了解到，按照市政府要求，今年全市農村地區將完成700個村莊住戶的“煤改清潔能源”工作任務，其中朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區、房山區、大興區和通州區要完成剩余平原地區村莊的“煤改清潔能源”工作，同步實施約1400個村委會、村民公共活動場所和79萬平米籽種農業設施的“煤改清潔能源”工作，確保村莊范圍內實現基本“無煤化”。

從深刻意義上來說，實現村民清潔取暖是北京市推動農村地區能源消費和生活方式的一場重大變革，力度之大、節奏之快、政策之重，都在全國引發廣泛關注。這項惠民工程有哪些經驗值得其他省市借鑒，值得探析。

“摸著石頭過河”——開路先鋒試點難

走進通州區崔家樓村村民張鐵生的家，小院很干凈，兩臺空氣源熱泵在院子的角落處。從外觀上看，空氣源熱泵的外掛設備類似于空調。“冷了就把開關打開，不用半夜起來籠火，夜里睡覺踏實多了。電采暖后一個冬天也就多花一兩百元，但比以前舒服多了。”張鐵生歡喜地說。

目前，空氣源熱泵取暖已經是北京市農村地區實施“煤改清潔能源”工程中的一種主要方式，極大地改善了北京郊區農村百姓的生活質量。然而，這項工作的開展并非一帆風順。

據了解，2013年8月北京市在全國率先啟動了農村地區“減煤換煤、清潔空氣”行動。在2013年至2015年北京開展“煤改電”試點工作期間，市場上比較成熟的電取暖設備多為直熱式電暖器，也有在部分城區內使用的蓄能式電暖器。同時，清華同方試生產的空氣源熱泵也在郊區個別村進行試點。

通過兩年來多種取暖設備使用效果的對比，直熱式電暖器耗電量太高，不太適合推廣使用。蓄能式電暖器利用晚上谷電儲能具有一定的優勢。空氣源熱泵則顯現出能效比高、室內溫度有保障等優點。

因此，2015年北京市提出不再鼓勵推廣使用直熱式電暖器，重點推廣蓄能式電暖器，繼續試點空氣源熱泵。從2016年開始，北京市提出嚴禁安裝直熱式電暖器，同時全面推廣耗能低的空氣源熱泵。對之前已經安裝直熱式電暖器的試點農戶，政府也在按部就班地更換為空氣源熱泵。

“不打無準備的仗”——頂層設計大戰略

在去年年底召開的中央財經領導小組第十四次會議上，習近平總書記強調，要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

為此，北京市政府調整全年工作任務，最終確定2016年農村地區村莊“煤改清潔能源”要完成463個村莊的任務目標，確保不再使用燃煤；對未實施“煤改清潔能源”村莊，實施優質燃煤全覆蓋。

北京市政府出臺的《2016年北京市農村地區村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作方案》，為煤改清潔能源工作提供了政策支撐，“一會三函”審批制度加速了各項工程的施工進度，提前到位的財政補貼為企業生產、安裝等工作解除了資金緊張之憂。從2013年農村地區“煤改清潔能源”工作啟動以來，市財政補貼逐年加大，截至2016年，市級補貼達58億元以上；全市各區在市級補貼的基礎上積極落實區級補貼資金，朝陽、通州、豐臺、大興、順義、昌平等區的區級、鎮級補貼力度更大，多數農戶只需出資10%左右，極大地提高了農戶“煤改清潔能源”的積極性。

面對實施中遇到的多重困難，北京市采取超常規措施，全力推進工作，并不斷自我加碼。2016年，“煤改”任務從年初計劃的200個，到最終實際完成的663個，超額完成了全年的任務量。比國務院下達的463個村莊任務多了200個，超額完成任務的43%。

“十個指頭彈鋼琴”——協調推進攻堅戰

當前，“煤改清潔能源”工作成為牽動北京上下各個部門、相關企業的重大任務。市發改委、市財政局、市規劃國土委、市城管委、市住建委等相關部門充分發揮職能作用，集中研究項目規劃、簡化審批、扶持政策等問題，有效指導各區順利推進相關工作。

去年，國網北京市電力公司在短短5個月完成了過去北京農村電網改造工作量的總和。施工期間，每天有2000多個施工現場同時開工，萬名員工奮戰在一線，一年完成的電線長度達到2.1萬公里，創歷史之最。使20多萬農村家庭戶均供電容量提升3倍多，實現了日常生活的無憂用電。

“煤改氣”工程技術規程嚴、安全要求高，工期長、管線施工難度大，農村通燃氣，在農民眼中是做夢都不敢想的事。2016年市燃氣集團對管道輻射到的89個村莊逐村進行了調研、踏勘，4000多名工作人員在短短100天內，將燃氣送到千家萬戶，讓農民的生活品質實現了跨越性提高。

為有效推進郊區農村“煤改清潔能源”工作，北京市新農村建設領導小組聘請了來自清華大學、中國環科院、中國節能等單位的22名專家組成了專家顧問組，對北京市“煤改清潔能源”技術進行了科學論證。

區、鎮、村各級政府相互配合。海淀區建立了“煤改清潔能源”工作微信群，并開發建設了“無煤化”信息平臺，平臺具有進度展示、數據統計、動態管理和情況跟蹤等多種功能。通州區組織138個“煤改電”村的黨支部書記、村委會主任和電力工作者進行為期8天的專題培訓，重點學習“煤改電”政策、設備選型及安裝要點、工作流程、廉政風險防控等內容。

“有求必應有難必解”——便民服務全過程

為落實好北京市政府印發的實施方案，市新農辦出臺了“1+3文件”，提出將農戶取暖作為一個系統進行“一戶一設計”。設備提供方根據房屋結構情況安排設計人員對每家每戶進行一對一專業設計，設計完畢的圖紙經過審批程序才可施工，嚴格保障采暖系統的質量。

作為熱源設備供應商之一的美的中央空調，為了配合“一戶一設計”的要求，更好地完成設備安裝工程，專門在通州建立了一個安裝培訓基地。每支安裝隊伍經過考核獲得美的頒發的合格證，才可以投入到煤改電的實際安裝工作當中。

為了及時響應、及時解決用戶設備運行中存在的問題，密云區在全市最先建立了設備運行監控平臺，將全區已安裝設備的數據納入平臺監控之中，設備遇有故障，平臺立刻報警，企業立刻采取措施進行調控和維修。海淀區成立了“無煤化”運營中心，建立了400電話呼叫系統及網絡運營平臺相結合的售后運營體系，對報修、派單、監督、管理全售后系統進行全過程管理，形成售后運營的全過程閉環管理。

如今，“無煤化”生活已經逐漸融入到京郊百姓的日常生活，隨著清潔取暖的持續推進，京郊百姓必將在更多個藍天白云下，度過一個個暖意融融的冬季。