近期，《廣東省大氣污染物和水污染物環境保護稅適用稅額的決定(草案)征求意見稿》對外發布，確定了廣東省大氣污染物和水污染物環境保護稅適用稅額。該稅額擬于明年1月1日起施行。

近日，廣東省財政廳會同省地稅局、省環境保護廳起草了《廣東省大氣污染物和水污染物環境保護稅適用稅額的決定(草案)征求意見稿》(下稱《征求意見稿》)，向社會公開征求意見。廣東省大氣污染物和水污染物環境保護稅適用稅額為：大氣污染物每污染當量1.8元；水污染物每污染當量2.8元。該稅額擬于明年1月1日起施行。據測算，廣東省可實現環境保護稅9.66億元，比現行排污費增加1.80億元。

據了解，廣東省現行廢氣、廢水排污費執行國家最低標準，廢氣中二氧化硫、氮氧化物每污染當量1.2元，其余0.6元；污水中化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)每污染當量1.4元，其余0.7元。2016年，廣東省征收排污費7.86億元，總體上隨著企業治污減排，逐年有所減少。

根據《環境保護稅稅目稅額表》，大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元至12元，水污染物適用稅額為每污染當量1.4元至14元。污染當量是指根據污染物或污染排放活動對環境的有害程度以及處理的技術經濟性，衡量不同污染物對環境污染的綜合性指標或者計量單位，同一介質相同污染當量的不同污染物，其污染程度基本相當。

根據《中華人民共和國環境保護稅法》規定，統籌考慮廣東省環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，結合廣東省污染物治理成本、企業承受能力、其他省份的適用稅額標準等因素，《征求意見稿》提出廣東省環境保護稅大氣污染物和水污染物適用稅額方案為：大氣污染物每當量為1.8元，水污染物每當量為2.8元，在國家稅額幅度內處于較低水平。

據測算，若按上述稅額征收，廣東省可征收環境保護稅大氣污染6.72億元，水污染2.42億元，分別增加2.26億元和1.03億元，加上平移的工業噪聲0.51億元(不含不再征收的建筑施工噪聲1.49億元)，可實現環境保護稅9.66億元，比現行排污費增加1.80億元。

目前，全國各省市區均在制定環保稅適用稅額。經了解，北京市、上海市、天津市、江蘇省、湖北省等由于目前執行較高的排污費標準，是廣東省2至8倍，按照平移的思路確定稅額標準。目前已向社會公開征求意見的，江蘇省為大氣4.8元和水5.6元，浙江省大氣1.2-1.8元、水1.4-1.8元；貴州省大氣2.4元、水2.8元，湖北省為大氣2.4元和水2.8元；四川省大氣3.9元、水2.8元。湖南省、廣西壯族自治區計劃與廣東省標準一致，將在近期公開征求意見，相鄰區域間稅額標準宜保持協調。

環保稅對企業的成本和利潤影響不大

《征求意見稿》起草說明指出，繳納環保稅對企業的成本和利潤影響不大。廣東省現行排污費標準偏低，為全國最低水平。調查的200戶企業顯示，繳納排污費約占銷售收入的0.04%，企業稅負(繳納的全部稅收/銷售收入)平均為5.59%。按所提稅額標準測算，應繳環保稅占銷售收入為0.07%，占當年利潤總額的0?.89%，對企業的成本和利潤影響不大。

企業主動加大減排享受稅收優惠政策，則可以保持與費改稅前持平或下降。廣東省近幾年加大減稅力度，制造業企業因營改增年增加抵扣減稅380億元，剛剛出臺的省“實體經濟十條”企業可減稅近70億元，財政部出臺了環境保護專用設備等優惠目錄，對購置環保節能節水等專用設備的給予企業所得稅抵免，這些也為環境保護稅稅額適當上調提供了空間。

稅額標準的制定也統籌考慮與污染物治理成本相適應。2003年，環境保護部測算污染治理成本為廢氣每污染當量1.2元，廢水每污染當量1.4元。廣東省現行廢氣、廢水排污費執行國家規定的最低標準，廢氣中二氧化硫、氮氧化物每污染當量1.2元，其余0.6元；污水中化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬每污染當量1.4元，其余0.7元。隨著物價上漲，成本增加等因素，治理成本有所上升。

根據廣東省抽樣200戶企業測算，大氣污染物二氧化硫和氮氧化物平均治理成本分別為3.6元/當量和20.9元/當量，分別是現行排污費的3倍和17.4倍。水污染物化學需氧量和氨氮平均治理成本分別為7.4元/當量和31.4元/當量，分別是現行排污費征收標準的5.3倍和22.4倍，存在治污成本與排污費標準嚴重倒掛的狀況，制定稅額應考慮與這一治理成本相近，才能發揮稅收的調節作用。但考慮到當前經濟下行、企業的承受能力，調整的幅度不宜過大，可以適當在法定最低稅額適當上浮。