環(huán)境治理的市場(chǎng)機(jī)制建立有望提速。10月23日，十九大新聞中心召開(kāi)“踐行綠色發(fā)展理念 建設(shè)美麗中國(guó)”記者會(huì)。會(huì)上，針對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平衡問(wèn)題，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰表示，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)的。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中財(cái)辦”）副主任楊偉民則進(jìn)一步介紹，近五年黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革，研究了共計(jì)48項(xiàng)重大改革，不過(guò)目前來(lái)看，環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮還有所欠缺，激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步建立，這將是下一步改革的重點(diǎn)。

激勵(lì)機(jī)制加速完善

“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但不可諱言的是，生態(tài)環(huán)境成為國(guó)家發(fā)展短板、人民生活痛點(diǎn)”，楊偉民介紹，黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革，中央深改組召開(kāi)的38次會(huì)議當(dāng)中，有20次討論了生態(tài)文明體制改革相關(guān)議題，研究了48項(xiàng)重大改革。

近些年政府環(huán)境監(jiān)管力度全面加強(qiáng)，但相對(duì)而言，環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮得不夠，或者說(shuō)激勵(lì)機(jī)制還有待進(jìn)一步建立，“比如說(shuō)怎么確保企業(yè)少排污能獲得利益，這個(gè)機(jī)制的建立還是需要下功夫的，這也是下一步改革的重點(diǎn)。”楊偉民說(shuō)。

實(shí)際上，為了鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保治理，近年來(lái)我國(guó)先后部署落地了多項(xiàng)扶持措施。2016年10月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，明確在垃圾處理、污水處理等中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域探索開(kāi)展“強(qiáng)制”試點(diǎn)。而到了今年8月，環(huán)保部正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確排污單位承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，可依法委托第三方開(kāi)展治理服務(wù)。

調(diào)動(dòng)民資積極性

要充分調(diào)動(dòng)民資參與環(huán)保的積極性，或許還需多管齊下。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、生態(tài)金融中心副主任藍(lán)虹告訴北京商報(bào)記者，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，近年來(lái)我國(guó)將環(huán)保與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本投身環(huán)保行業(yè)的積極性。過(guò)去，環(huán)保被看做是游離于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外的公益事業(yè)，或者被視為造成環(huán)境危害的單位應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，這種做法很容易造成政府財(cái)政投入環(huán)保的財(cái)政資金不足、污染企業(yè)治污效率較低、社會(huì)資本參與積極性不高等問(wèn)題。

此外，有業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)目前實(shí)施的法律法規(guī)，范圍廣泛而重要的環(huán)保服務(wù)等尚未被列入采購(gòu)范圍，由于沒(méi)有明確的規(guī)定，政府采購(gòu)哪些類(lèi)型的環(huán)保服務(wù)、采購(gòu)范圍以及采購(gòu)數(shù)量等方面都缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范。楊偉民指出，整合體制機(jī)制是目前生態(tài)文明體制改革中所面臨的困難之一。在目前的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理中，還有一些管理方式與規(guī)定需要有對(duì)應(yīng)的法律，但是修訂法律是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜而緩慢的過(guò)程，會(huì)在一定程度上制約我們的改革。

金融手段“補(bǔ)位”

“除了讓企業(yè)獲得更多收益之外，征收環(huán)境稅也是運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)的辦法之一”，藍(lán)虹表示，我國(guó)從去年開(kāi)始征收環(huán)境稅，用市場(chǎng)的手段遏制老舊的、高污染、高排放企業(yè)的持續(xù)排污。藍(lán)虹介紹，目前，我國(guó)的環(huán)境稅還處在起步階段，只有一種名為排污稅的稅種，由于產(chǎn)品生產(chǎn)的全環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生污染，我國(guó)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)立排污稅的同時(shí)，也可以在終端銷(xiāo)售消費(fèi)環(huán)節(jié)設(shè)立碳稅或其他稅種。另一方面，目前排污稅所針對(duì)的排放物主要是二氧化硫等，未來(lái)二氧化碳也可以納入排放物的征收環(huán)節(jié)內(nèi)，讓企業(yè)的環(huán)保行為更加全面。

在藍(lán)虹看來(lái)，以把“青山綠水轉(zhuǎn)化為金山銀山”為核心的綠色金融也是環(huán)保市場(chǎng)化的重要行為之一。據(jù)她介紹，綠色金融是指在金融經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理，要把與環(huán)境相關(guān)的潛在回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本納入考量范圍。

實(shí)際上，“發(fā)展綠色金融”已經(jīng)被寫(xiě)入十九大報(bào)告。今年前三季度，我國(guó)共發(fā)行貼標(biāo)綠色債券1340億元，占全球發(fā)行量的24%。楊偉民指出，在綠色債券發(fā)行等方面，內(nèi)地今后將與香港密切合作，共同推動(dòng)綠色金融發(fā)展。