“煤炭去產能、煤電防風險取得新進展，油品質量升級順利推進，天然氣供給能力顯著增強，惠民利民工程取得實效。”這是國家能源局在2017年年中工作會議上對今年上半年供給有效性持續改善給予的評價。其實，從2015年開始，“供給側改革”“有效供給”就成為了我國經濟領域的熱門詞匯。而從經濟學定義來看，有效供給就是與消費需求和消費能力相適應的供給，通俗來說，即有人購買的供給才是有效供給。

具體到能源領域，促進有效供給的行動早已悄然開始，對能源領域不斷施加“加減法”也讓我國的能源供給有效性得以顯著提升。上述精煉的語句，已然成為黨的十八大以來我國能源供給變化的一個縮影。

煤炭：去產能與清潔發展并行不悖

煤炭在我國能源結構中有著極其重要的地位，也是目前我國能源結構中占比最大的能源品種，因此能源供給有效性持續提升，離不開煤炭行業的蛻變。

近年來，煤炭行業也可謂發生了翻天覆地的變化。從2012年開始，煤炭行業告別擴張期，陷入低谷。到2014年6月，煤炭價格更是下降了三分之一，全行業瀕臨虧損。在此背景下，煤炭行業期待著破繭重生的一刻。

2016年是一個轉折點。這一年，隨著煤炭價格開始上漲，煤炭工業從寒冬中蘇醒過來，并最終企穩。這樣的成績，與主管部門適當做“減法”，出臺各項政策促進煤炭行業化解過剩產能密不可分。

2016年2月，國務院發布了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出用3~5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能。2016年4月，由25家部門和行業協會組成的鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議制度建立，定期召開協商會，引導煤炭行業化解過剩產能工作推進。隨后，相關部門出臺了煤炭去產能八個配套文件，將每一項措施細化。2016年12月，國家發展改革委、國家能源局發布了《煤炭工業發展“十三五”規劃》，闡明了“十三五”時期我國煤炭工業發展的生產開發布局、煤炭結構優化、煤炭行業改革以及相關保障措施等，同時明確了化解淘汰過剩落后產能8億噸/年左右。

而煤炭行業的化解過剩產能正是提高能源供給有效性的一個重要方面。正如國家發展改革委新聞發言人孟瑋在今年5月國家發展改革委新聞發布會上表達的觀點一樣：“去產能，就是要著力去除低端、無效的供給能力，增加有效供給，著力提高產能利用率，平衡市場供求關系。在這一過程中，對于過剩的、落后的產能，要堅決地去；對于安全、清潔、高效、成本低的優質產能，要有序增加。”

化解過剩產能的成績有目共睹。從2016年5月實質性啟動去產能工作到年底，煤炭行業完成化解過剩產能任務為2.9億噸，而據國家發展改革委提供的數據顯示，今年上半年煤炭行業也退出了產能1.11億噸，完成年度目標任務量的74%。以此計算，僅僅一年多的時間里，我國已退出煤炭產能4.01億噸。

當然，對于煤炭行業來說，提升能源供給有效性，僅僅做“減法”還遠遠不夠，提高煤炭行業技術，實現煤炭的清潔利用也成為煤炭行業現階段的“主旋律”。

在煤炭清潔利用方面，我國加強從煤炭產品質量、燃煤發電、煤化工、燃煤鍋爐、煤炭分級分質利用、民用散煤治理、廢棄物資源化利用等領域涉及煤炭全生命周期、全產業鏈開展推進煤炭清潔利用工作，持續推進煤炭生產和利用方式變革。

另外，在2016年5月印發的《能源技術革命創新行動計劃（2016~2030年）》也對煤炭行業技術創新界定為兩個重點任務：聚焦煤炭產業鏈上生產側和消費側，即生產側要無害化開采，消費側要清潔高效利用。