日前，湖北省人民政府正式印發《湖北省能源發展“十三五”規劃》。根據規劃，“十三五”時期湖北省能源發展的目標之一即促進能源結構更加優化，煤炭消費比重降低至54%以內，石油、天然氣占一次能源消費比重分別達到23.8%和6%，非化石能源占一次能源消費比重達15.5%以上。電煤占煤炭消費的比重約34.8%?？稍偕茉窗l電裝機達到4810萬千瓦，占比達55.3%。

為此，積極推進非水可再生能源發展。重點開發建設風電、太陽能、生物質能項目，加大地熱能資源勘查和技術研發、推廣力度，積極推進地熱能規?；茫μ岣叻撬稍偕茉丛谀茉唇Y構中的比重。

其中太陽能方面，支持利用荒山荒坡和灘涂等未利用土地建設地面光伏電站;大力推進與公共建筑、戶用建筑等相結合的分布式光伏發電項目;因地制宜建設與生態保護、污染治理、設施農業、漁業養殖相結合的光伏電站;積極探索太陽能熱發電，持續推廣太陽能供熱應用。認真貫徹落實國家精準扶貧工作部署，穩步實施全省光伏扶貧工程。到2020年，新增光伏發電裝機容量301萬千瓦，累計達到350萬千瓦;新增太陽能光熱建筑應用面積7440萬平方米，累計應用面積達1.5億平方米。

政策原文如下：

能源是國民經濟和社會發展的重要基礎、基本動力和關鍵支撐。為深入推進全省能源領域供給側結構性改革，積極構建安全高效、清潔低碳的能源保障體系，指導我省“十三五”時期能源發展，根據國家《能源發展“十三五”規劃》和《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神，制定本規劃。

一、發展基礎

(一)“十二五”發展成就。

“十二五”時期，我省能源發展改革力度不斷加大，在保障能源供給、優化能源結構、提高能源效率、完善能源基礎設施等方面取得顯著成績，能源對經濟社會發展的支撐保障能力不斷提高。

1、保供能力顯著增強。“十二五”期末，全省一次能源消費總量1.64億噸標準煤，年均增長5.15%。電力裝機總規模達到6410.8萬千瓦(含三峽2240萬千瓦)，比“十一五”期末新增1503.1萬千瓦。全社會電力消費1665億千瓦時，年均增長4.6%。“兩縱兩橫”為主干的天然氣管網設施進一步完善，天然氣消費量達到42.5億立方米，年均增長18.4%。石油消費量2551萬噸。

2、能源結構不斷優化。新能源發展迅猛，風電、光伏、生物質發電并網裝機249萬千瓦，在建裝機近500萬千瓦。清潔能源發電裝機3837萬千瓦，占全省電力總裝機的59.9%。非水可再生能源合計發電58.2億千瓦時，占全社會用電量的3.49%。天然氣消費占比由1.5%提高至3.4%。煤炭消費占比由63.5%下降至55.9%。

3、能源基礎設施更加完善。蒲圻電廠、漢川電廠、西塞電廠、猇亭熱電、荊門熱電、應城熱電等一批大型電源點項目順利建成投產。湖北電網在全國電網中的樞紐地位已經形成，其中500千伏電網建成中部主框架及鄂東受端雙環網。省內天然氣支干線、支線及聯絡線和成品油管道建設加快，全省原油成品油管道里程達1690公里，天然氣管道里程達5176公里。城鎮天然氣設施初具規模，儲氣調峰設施建設開始起步。蒙華鐵路配套疏運系統中的儲配煤基地啟動前期工作。

4、節能減排成效明顯。“十二五”期間全省單位地區生產總值能耗累計下降22.78%，單位地區生產總值二氧化碳排放累計下降20.1%，超額完成“十二五”規劃目標。全省火電機組超低排放和節能改造積極推進，燃煤機組大氣污染物排放標準更加嚴格，煤電機組供電標準煤耗累計下降28克/千瓦時，2015年全省電力行業二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量較2010年分別下降47.8%、68.3%。

5、普遍服務水平提升。天然氣覆蓋區域進一步擴大，全省103個縣級行政單位中99個已利用天然氣，城市燃氣居民用戶達到300多萬戶。農網升級改造成效顯著，用戶年均停電時間下降45%，209萬戶農村居民“低電壓”問題得到有效解決。戶用分布式光伏發電推廣加快，新增太陽能光電建筑應用裝機容量97兆瓦，太陽能光熱應用建筑面積6034萬平方米，淺層地能應用建筑面積1320萬平方米。

(二)“十三五”發展形勢。

“十三五”時期，國內外能源市場將迎來深刻變化。從國際看，世界經濟將在深度調整中不均衡復蘇，國際能源格局面臨重大調整，呈現能源供需寬松化、能源格局多極化、能源結構低碳化、能源系統智能化、國際競爭復雜化五大趨勢。

從國內看，經濟發展進入新常態，長期向好的基本面沒有變，供給側結構性改革全面推進，新增長點不斷涌現。能源消費將保持低速平穩增長，供需形態深刻變化，能源結構調整、體制改革迎來重要窗口期，國際合作邁向更高水平，能源發展進入改革和創新驅動的新階段。

從省內看，“十三五”能源發展既面臨重大戰略機遇，也面臨嚴峻挑戰。一方面，我省經濟將繼續保持平穩較快發展，長江經濟帶發展戰略、中部崛起新十年規劃、長江中游城市群建設等一系列國家戰略在我省深入實施，為我省能源產業發展提供了廣闊空間;北煤南運、川氣東送、西氣東輸、配電網建設改造等國家能源戰略的全面推進，將進一步夯實我省能源保障基礎;清潔煤電、新能源、現代電網、先進儲能、能源互聯網等領域技術創新不斷突破，有利于我省加快轉換能源發展動力，培育新增長點;電力、石油天然氣體制改革有序推進，將逐步發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發我省能源市場活力;非化石能源消費、非水電可再生能源電力消納等考核機制的建立，有利于我省推進能源綠色發展，加快能源結構雙重替代進程，更好地帶動全社會節能減排。另一方面，受煤、油、氣等自然資源稟賦限制及水電大規模外送影響，我省能源對外依存度仍將長期處于高位，能源供應安全保障依然面臨較大壓力;我省天然氣發展相對滯后，風、光資源條件不優，清潔能源增量有限，煤炭的主體能源地位短期內難以改變，加快能源結構調整困難較大;我省工業結構偏重，單位產品能耗與國內先進水平存在差距，實現能源消費總量和能耗強度控制目標，推進節能減排任務艱巨;全省人均用能用電遠低于全國平均水平，能源普遍服務水平有待進一步提高。

二、總體思路與發展目標

(一)指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記關于能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想，認真貫徹落實省第十一次黨代會精神，全面落實新發展理念，牢固樹立資源消耗上線、環境質量底線、生態保護紅線的“三線”思維，堅持以推進能源供給側結構性改革為統領、以能源保障為根本、以優化結構為目標、以創新驅動為動力，加快能源基礎設施建設，大力發展清潔能源，控制能源消費總量，調整能源消費結構，提高能源利用效率，努力構建安全、高效、清潔、低碳的現代能源體系，助力“五個湖北”建設，為“建成支點、走在前列”提供可靠的能源保障。

(二)基本原則。

1、更加注重體制改革和機制創新。建立健全能源法治體系，根據國家新出臺的能源行業法律法規，制定或修訂符合省情的地方性法規、規章。按照黨中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》和《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》總體部署，全面深化我省能源行業體制改革，推動能源市場建設，解決制約行業科學發展的突出矛盾和深層次問題。加強規劃的引導和約束作用，深化能源行業簡政放權、放管結合、優化服務改革，穩步推進“雙隨機一公開”市場監管，構建規劃、政策、標準、監管“四位一體”能源管理新機制。

2、更加注重清潔低碳和節能降耗。加快清潔低碳能源供應能力建設，提高天然氣調峰和應急保障能力，提升電網對可再生能源的消納能力，全面落實可再生能源發電全額保障性收購制度。加強煤炭質量管理，進一步提高煤炭清潔高效利用水平。在能源行業推廣綠色低碳技術和產品應用。推進重點領域實施先進能效標準，不斷降低全社會能耗水平。推廣新型用能方式，推進能源分質分級梯級利用，積極利用低品位能源，挖潛提效。

3、更加注重多能互補和集約高效。加強新增用能區域終端供能系統統籌規劃和一體化建設，有序推進現有集中用能區域能源綜合利用改造，因地制宜實施傳統能源與新能源的協同開發利用，優化布局能源基礎設施。實施能源需求側管理，推動能源就近消納，提高能源綜合利用效率。加強余熱、余壓以及工業副產品、生活垃圾等能源資源回收和綜合利用。

4、更加注重科技引領和產業升級。充分發揮科技創新引領作用，通過重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程及技術創新平臺建設，打造全省能源科技創新體系。開展戰略性科技攻關與科技成果推廣應用，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新。強化政策引導扶持，加強我省優勢能源產業自主創新能力建設，提升重點區域產業層次。積極探索推進“互聯網+智慧能源”發展，促進能源與信息深度融合，發展分布式能源、儲能和電動汽車應用、能源大數據服務應用等新模式和新業態。

(三)發展目標。

1、能源保障供應能力穩步提升。能源領域累計完成投資約3000億元，發電總裝機達8400萬千瓦，新增油氣管道長度3000公里左右，新增煉油能力50萬噸。建成全國能源通道匯集中心、重要的區域能源資源集散中心和儲備基地。

2、控制能源消費取得積極進展。能源消費總量控制在1.89億噸標準煤以內，年均增速2.88%以內。煤炭消費量1.31億噸，石油消費量3159萬噸，天然氣消費量90億立方米。全社會用電量2300億千瓦時，年均增長6.7%。

3、能源結構更加優化。煤炭消費比重降低至54%以內，石油、天然氣占一次能源消費比重分別達到23.8%和6%，非化石能源占一次能源消費比重達15.5%以上。電煤占煤炭消費的比重約34.8%?？稍偕茉窗l電裝機達到4810萬千瓦，占比達55.3%。

4、能源利用效率顯著提升。單位地區生產總值能耗累計下降16%，煤電機組平均供電煤耗下降至每千瓦時310克標準煤以內。

5、能源環保低碳進程加快。單位地區生產總值二氧化碳排放累計下降19.5%。煤炭生產退出國民經濟產業序列。具備改造條件的2043萬千瓦煤電機組全部完成超低排放改造。

6、能源普遍服務水平進一步提高。人均用電量達到3900千瓦時，逐步縮小與全國平均水平的差距。縣級以上城市100%實現天然氣利用，城鎮居民氣化率達到60%左右。