一輛頭部撞擊變形、銹跡斑斑的白色卡車，突然出現在丁字路口。司機氣定神閑地把好方向盤、拐彎，繼續往勝芳鎮方向駛去。

勝芳是位于河北省廊坊市霸州東南部的一個鄉鎮。和廊坊不少工業發達的鄉鎮類似，勝芳鎮的路上跑著不少報廢車。“太常見了”，盡管抱怨“加重空氣污染”，當地人對這些報廢車輛早已見怪不怪。

廊坊不比唐山，唐山擁有體量龐大而特色鮮明的鋼鐵重工產能，也不像邢臺、邯鄲，后者常年占據空氣污染排行榜的前兩名。不過，由于地處京、津之間，廊坊不僅從未缺席區域大氣污染防治名單，還因產業結構因素，正在經歷一場前所未有的禁煤大會戰。

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“將來很難再遇到這么大范圍的工程了。” 一位參與廊坊“氣代煤”工作實施的人士感慨。

京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，北方地區清潔取暖試點城市，1+2（京+保、廊）、2+4（京津+保、廊、唐、滄）共防共治城市——作為多項空氣治理舉措交叉覆蓋的城市，2016年起，廊坊開始大規模推行農村“氣代煤”“電代煤”，同時取締市域內10蒸噸以下燃煤鍋爐，目標是在2017年10月底前，完成禁煤區內散煤清零的任務。

同其他臨時抽調來參加“氣代煤”“電代煤”小組的成員一樣，W也是今年才接手這項棘手工作的。短時間、大面積的改造計劃讓他應接不暇，“我們是5+2、白加黑，一個人當十個人干。”

“氣代煤”65萬戶、“電代煤”7萬多戶，這是廊坊市委書記在出席黨的十九大河北省代表團記者招待會時給出的數字。事實上，廊坊合計72萬戶的清潔供暖改造戶數，占到了河北全省改造任務的三分之一。

72萬戶的改造任務，按區域分解為：到10月底，榮烏高速以北禁煤區，實現散煤全替代，完成榮烏高速以南的霸州市、文安縣、大城縣的農村區域散煤清潔化替代，實現全市散煤“清零”。杜絕散煤外，35蒸噸以下燃煤鍋爐也要限期拆除。

“今年三四月時，這里滿地都是拆下來的燃煤鍋爐。”有文安縣供氣公司粗略估計，在嚴格的取締10蒸噸以下燃煤鍋爐政策之前，鎮上有3000多家板材工廠，而現在只剩2000多家。

一家鍋爐商店工作人員表示，燃煤鍋爐的銷量近十年都不錯，今年開始整治后，燃煤鍋爐的銷量僅為往年的5%—10%，原先燃氣鍋爐因為市場不需要難以推廣，“現在所有的燃氣鍋爐廠家幾乎都是斷貨的情況。” 僅有的5%—10%的燃煤鍋爐銷量，主要供“偷偷生產”的用戶。

據當地工作人員介紹，小鍋爐拆除工作已經基本完成，取而代之的是燃氣鍋爐或熱電聯產鍋爐。隨著100%清潔供暖目標的逼近，廊坊也將成為河北省第一個完成禁煤任務的城市。

廊坊大會戰，“從領導開始”。

廊坊市“氣代煤”和“電代煤”工程領導小組由市委常委、常務副市長主抓，廊坊市發改委是牽頭部門，同時負責“電代煤”和價格機制，廊坊市建設局負責“氣代煤”。今年3月，廊坊市建設局專門成立了“燃熱辦”對接“氣代煤”工作。到了縣一級的工程領導小組，各縣縣委書記親任一把手。

“去年七八月展開可研，今年五六月完成招標。”一位縣級“氣代煤”工作小組的成員表示，按照這一節奏，要趕在供暖季到來前完成改造，有效施工時間十分有限，對于今年新加入的清潔替代實施主體而言，工期更為短促。

除了工期，廊坊的“緊張”還來自對比壓力。實施清潔取暖改造以來，河北省對省內各城市的工作進展進行動態排名。在6月的一份統計中，廊坊的完成率僅有0.34%，排在河北省第四位，而當時河北全省180萬戶的總目標也僅完成0.24%。

根據3月發布的《2017年廊坊市“氣代煤”和“電代煤”工程》時間表，“氣代煤”工程要在6月底完成目標任務的20%。不過，由于多個城市未能如期上報數據，在完工率的統計當中，只能寫上“0”，并由河北省政府二次發函敦促。

“市長經常開會到晚上十一二點。”有參與人士表示，“從上到下，不拼的話這活完不成。”政府還派出三個督導組，一周有一半時間在下面檢查進度。

現代通訊方式也運用在這次清潔供暖“大會戰”中。一位參與“氣代煤”實施工作的燃氣公司人士拿起手機說，“哪個地方出問題了，馬上就能找到縣委書記、縣長、主管副書記，他們都在這個（微信）群里。”

群還不止一個，“工作群”“管網建設群”“工程協調群”。以往要扯皮很久的青苗補償問題，有了這些“群”，協調效率提高不少，而效率意味著成本。

“每天都要對鄉鎮的工作進度進行排名。”上述燃氣公司人士介紹，“不過都結束了。”

10月，正是供暖期到來前的最后時刻，各項工程進入密集驗收期。在廊坊市某縣建設局，記者連續兩天登門，均被告知負責“氣代煤”的工作人員正在鄉鎮驗收項目。

事實上，哪怕已進入收尾期，“大會戰”的執行者也不能松口氣，供暖期能否平穩度過，又是一大考驗。

“這么急的活，問題會很多。”在他們看來，工程推進中的阻工現象只算小事，更大的問題在于解決資金和氣源。

氣源能否滿足？所有人都在追問。一位地方建設局人士表示，既然如此大規模的天然氣替代煤炭，首先要考慮的就是氣源指標。

談話間，另一位工作人員一邊接電話一邊轉述剛接到的通知，“省里讓各縣市區預估一下能完成的氣代煤數量，誤差控制在上下5%以內就行。省里等著，上午就要。”

與“氣代煤”的規模相比，廊坊市實行“電代煤”的區域相對要少，替代范圍僅在香河縣、三河市、永清縣幾個縣城。不過，規模較小并不意味著工作輕松。

廊坊某縣供電局辦公室的墻上，掛著兩幅“電代煤”工程推進情況表，每個村、街工程進展分為幾個階段，每完成一個階段就貼上一面小紅旗，在雪白的墻面上格外醒目。

10月16日這天，整個“電代煤”小組辦公室只有一位留守的工作人員，“去開工程進度匯總會了”。次日，負責人友好地示意來訪者先坐下，但電話一直停不下來。

“運送我們10千伏電線桿的運桿車進不來。‘氣代煤’已經跟縣里打好招呼了，協調了交警，一說是‘氣代煤’的車都讓過……”電話剛掛斷，另一位工作人員又來詢問阻工原因如何匯報事宜。

忙完一通后，這家縣供電局“電代煤”小組負責人介紹說，該縣主要是采用8千瓦蓄熱式電采暖。9月19日，國家發改委印發《關于北方地區清潔供暖價格政策意見的通知》，鼓勵利用谷段低價電供暖，提高電力系統利用效率，降低“煤改電”用電成本。“晚上電價低谷時用電蓄熱，早上散熱取暖。”eo到訪時，該縣的企事業單位、醫院及學校都已經采用了蓄熱式電采暖。

按照縣政府的要求，10月25日之前，完工104個村子、500多公里線路改造，“現在的進度是98%。”

情況介紹過程中，這位負責人又回復了身邊同事輸電線路怎么協調、變壓器不夠怎么解決的問題。

“政府、上級領導、村民，這三方是我們需要應對的。”他停頓了一下說：“我們正在風口浪尖。”

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“這就是作戰地圖。”

中國燃氣（以下簡稱“中燃”）廊坊“氣代煤”項目負責人從會議桌旁，拾起一張本地工程分布圖介紹起來。

圖上標注著縣域內6個鎮所有村落的戶數、中壓管道走向以及閥門、儲氣設施的位置。“我們的接氣點從青縣過來，本地要改造的10個鎮有6個是我們的，總戶數72000戶，全部都打通了。”

按照廊坊方面的說法，中燃是廊坊市轄區內唯一一個從“外部引進”的燃氣公司。此前中燃在廊坊市范圍內沒有城市燃氣特許經營權，相當于“零基礎”。

不過在廊坊市65萬戶的農村“氣代煤”改造中，中燃的改造規模是13萬戶。而中燃在全國農村“氣代煤”改造規模是170多萬戶，接近河北全省改造總戶數（180萬戶）。

絕大多數燃氣公司對于農村“氣代煤”并不樂觀。原因是難有商業模式，看不到投資回報。

“（氣代煤）是政治任務，也在于無法容忍原有地盤被競爭對手搶占。”一位了解背景的業內人士表示，大部分燃氣公司主要在現有特許經營權范圍內開展農村“氣代煤”項目，最多將改造鋪到城市周邊，且“謹慎開展”。

相比之下，中燃的表現就略顯高調。年初，中燃總裁劉明輝就宣布將投入500億元在農村推廣“氣代煤”。這讓其他燃氣公司感到難以理解。

不過，由于沒有自己的管道氣源，中燃在廊坊只能利用其他燃氣公司的管道輸送天然氣，并支付一定的代輸費用。“前期拿市場的時候是競爭對手，現在就是合作伙伴。這是雙贏的事情。”

前期巨額的資金墊付讓小型供氣公司卻步，只有實力足夠的大型燃氣公司才有可能接手任務。《廊坊市氣代煤工程市場準入實施方案》中，“資金實力”是燃氣公司招標準入的核心要素，其中最為關鍵的是，禁煤區以外農村地區氣代煤工程，由于省補貼政策尚未出臺，“經營主體原則上應該能夠墊付三年資金”。

一位在廊坊實施農村“氣代煤”的燃氣公司人士表示，“現在已經墊付了七八個億。”而政府承諾的補貼，將在三年內付清。雙方在合同內約定根據驗收完成的工作量，分批發放補貼。

目前的補貼政策是，地方政府將為實施替代改造的每戶補貼6700元，其中2700元為壁掛爐補貼，4000元為初裝費補貼。而4000元當中，省級財政出1000元，市級1000元，剩余2000元由縣級財政負擔。

2017年5月，河北省發改委還調整了部分中央預算內投資補助，對2015年重大環境治理工程、節能循環經濟和資源節約重大項目以及2016年京津冀及重點地區污染治理工程中部分項目進行調整，撤銷霸州市河北前進鋼鐵集團有限公司余熱暖進工程、石家莊市的同方節能（新樂）熱力有限公司余熱回收集中供熱及管網改擴建、保定市的英利集團循環水系統節能優化技術改造三個項目，分別收回中央預算內資金450萬、680萬、412萬。

“政府現在有錢，但是你要把活干好。”對于政府補貼能否發放到位，廊坊的燃氣公司似乎并不擔心。

補貼之外，壁掛爐的增值服務收入也是燃氣公司的一大考慮。燃氣公司會和地方政府簽定壁掛爐的銷售量合約，地方政府會為需要采購壁掛爐的村民提供7—10個品牌的清單，村民可以按照清單采購。標價5000多元的壁掛爐在扣除2700元的補貼后，村民支付其余價格，初裝費全部免除，接下來只需要按照每方氣的居民用氣價格繳納費用即可，政府還將為農戶每戶每個采暖季提供1200立方米的最高補貼氣量。

除了城市燃氣公司這樣的“集團軍”，原本不起眼的LNG點供公司也加入了“氣代煤”供應者行列。

簡易板房搭建出了會客室、食堂和生活區，一家當地的LNG點供公司供應了當地上百家中小型工廠的用氣，營收不錯。工業“氣代煤”項目外，這家點供公司在去年試圖供應幾個村落的“氣代煤”項目，因為無法獲得燃氣經營許可資質，最后將工程移交給當地擁有特許經營權的一家燃氣公司。

雖然無法繼續為農村提供燃氣服務，這家點供公司還是經營著壁掛爐的生意。除了一輛槽車停在簡陋的院子里，鐵皮車棚內是裝好待運的壁掛爐。看上去，銷售壁掛爐的生意不錯，這家點供公司原本有兩個合伙人，今年年初一位從央企辭職的年輕人加入，壁掛爐業務的政府對接，就由他來專門負責。

不過，當地一家壁掛爐專賣店老板對此頗有微詞，他認為部分燃氣公司提供的壁掛爐無法同時滿足供暖和洗澡兩項功能——要洗澡就得中止供暖，而他這里賣出的“進口”壁掛爐都有“雙排”功能，供熱和洗澡同時進行沒有問題，更對得起5000多元的標價。

安裝隊伍和物資儲備，對于中燃這樣的“零基礎進入者”，一度是嚴峻考驗。

“兩個縣要進人，每個村村長都在村口（迎接）。工程緊張時，進駐兩個縣的安裝工人達到7000—8000人，吃飯睡覺都是大問題。”這位負責人表示，“那時候街上跑的車都是陜西牌、河南牌、黑龍江牌、甘肅牌……從全國過來的，真是大雜燴啊。”目前在工程收尾階段還有不到2000工人。

“真的是打仗啊。”這位負責人感嘆，有時候需要一天修十公里的中壓管道，于是召集22個工程公司同時干，“天天晚上都在叫板，協調工程上的事。”

物資需求量同樣巨大。過去的小供應商難以提供如此大量的物資，只能從全國往村里調配材料。“剛開始的時候，難干得很，（很多流程）總部批不了。”為此，中燃集團層面成立了“氣代煤”指揮部，每周日上午九點召開視頻會，不走公司原有OA流程，而是走指揮部的簡化流程。“五一”假期后正式施工，“既要跟政府協調，又要考慮供應鏈問題，還要跟工程公司對接，還要招人、培訓員工……回過頭看太不容易了。”

當地不少燃氣公司從去年開始已經承擔了部分“氣代煤”任務，因而在今年開工之前已經提前儲備了安裝工程隊伍和物資材料。“今年很重要的一個任務是新增很多開口。”廊坊燃氣相關人士表示。

業界對于農村通管道氣頗為擔憂的一點，是能否像城市一樣匹配足夠的安全維護人員。據上述負責人介紹，中燃會在鄉鎮設置管理站，房屋是租的，4—6個人，配一輛面包車，主要提供售氣、售后服務、增值業務和搶修搶險。

管理站的設置有標準，要求輻射半徑內有一定數量的村莊和戶數。如果半徑內戶數達不到，就把半徑擴大。最后綜合半徑、路徑遠近、用戶數量來確定配置人數。“差不多一個人一千戶，跟城市燃氣也差不多了。”

儲氣設施也必不可少，中燃目前已經在兩個鄉鎮計劃建設兩個7萬方的儲氣罐。“在沒有建儲氣罐的地方，就上天然氣撬裝站。”不過由于土地協調的難度，另一個儲罐還未建成。

農村“氣代煤”到底有沒有經濟性？廊坊以平原為主，村戶集中，每個村子少則一兩戶，多則四五百戶，“不像南方的村子只有幾戶人家，而且很分散。”這位負責人對于廊坊農村的高集中度感到驚喜，“當時沒考慮工業，沒想到鋪管道的時候路邊都是工廠。”

中燃在3月中旬拿下項目，4月雄安新區成立，“再遲一步就不能干了。”上述中燃人士解釋說，這里是雄安新區的明星城鎮，環保要求嚴格的小企業可能就會搬到文安。以前這里是鄉鎮，未來就是工業區了。

“四個月搞了十幾萬戶，700多公里中壓管網，這在國內燃氣史上可能是前所未有的。”這位負責人表示。

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“拆”字，外加一個圈，粉刷在平房外墻，早已成為中國城市化特有的一種標識。這意味著房屋主人接下來將告別居住已久的低矮老房和深深的巷子，遷入密集的社區和高高的商品樓。

走在廊坊某縣城周邊的城中村，一排紅磚平房墻上寫著“拆”字。“拆”字上方，亮黃色的燃氣管道在支架的支撐下，順著房檐鉆入墻內。從外部管道的圖漆來看，燃氣管道接入時間頗新，紅色亮眼的“拆”字，寫上去也時日不長。

這些剛剛安裝好燃氣管道的房子，不久之后就將拆除。

“去年我們干著干著，被通知這個村要拆遷了。有的干了一半，有的甚至是剛干完正在收尾階段。”遇到類似情況的燃氣公司十分無奈，“去年做城中村工程時，幾乎是一邊干一邊拆。”

一位連續兩年參與廊坊“氣代煤”實施的人士表示，已經確定要拆遷的村，也要求燃氣公司留守配合。

“先建后拆”的“氣代煤”，實質上是浪費。不過，對燃氣公司而言，也不全是壞事。 “政府是認的，干了一戶，至少是五方氣要確認。”上述本地燃氣人士解釋說，這些改造工作雖然會造成浪費，但其工作氣量依舊會獲得官方認可。

信息不暢是另一個老大難問題。“部門管理是條塊分割的，但是現在市場是融合和交叉的，政府應當拿出系統性的解決方案，一定要從全生命周期來看，用有限的投入解決關鍵問題。”一位業內人士指出。

著急趕進度的“氣代煤”，還面臨著其他諸多變數。農村土地規模化經營正在成為趨勢，現階段推進農村地區大面積的分戶改造，是否與未來農村土地流轉的趨勢相匹配，也是懸而未決的問題。

“很多去年的改造項目直到今年才收尾，原因就是房子沒人住。”無論是“氣代煤”還是“電代煤”，在農村推進施工時常常遇到“空戶”的情況。“有的家里就兩個老人；有的就是鎖門人不在，然后過年的時候又從外地回來了。”有燃氣公司預計，加上過年返程歸來的空戶，改造數量還會再增加10%。

事實上，哪怕改造即將完成，農村是否適合大規模的“氣代煤”改造的爭論，也一直沒有停止。不少聲音認為，燃氣的前綴是“城鎮”，即城鎮燃氣，而沒有“農村燃氣”的說法，原因在于分散型農村的施工條件和人文環境未必適用于城鎮燃氣的工作方式。

“商品房兩個緊挨樓層之間的熱量可以相互傳導，獨立的平房容易散熱，消耗的熱量更大。”

一位三輪車司機點出了一個簡單又容易被忽略的事實。他家住在鎮上，平房總共六間。往年用散煤在兩噸左右，盡管針對農村“氣代煤”用戶已經取消了階梯氣價，執行居民門站價格，然而今冬這些家庭的供暖支出還是會翻倍。

眼下村民最關心的不只是價格，還有到底能不能供上氣。

“我們這里不安了，沒安完怎么辦？”eo記者在村口詢問一個國營農廠的平房區“氣代煤”改造情況時，一位手里抱著小孩的老人走過來求助，“光把表安上了，（入戶管網）還沒安完。大部分都沒安完。”他表示愿意使用天然氣，3000塊錢的壁掛爐費已經交完，“現在不讓買煤，也買不到煤，見到拉煤的就扣車。”

這個焦急的農村老人留下了他的手機號，希望有人能反映問題。這天是10月12日，距離通氣還有一個月的時間。

記者手記

看得見的霧霾，看不見的鄉鎮工業

對廊坊而言，農村改造主戰場之外，還有無法略過的工業。

要回答廊坊的工業基礎和環境質量如何這一問題，勝芳鎮，是不得不去的地方。

勝芳鎮隸屬于廊坊霸州市，1985年即成為河北第一個億元鎮。如今一個鎮的產值就占到霸州市的近七成，是廊坊最為發達的工業經濟區。勝芳的地理位置也很優越，東臨北京，西近天津，距離雄縣也不遠。勝芳鎮汽車站有直達首都機場的大巴。

一進勝芳，沿途就可以看到擠擠挨挨的鍍鋅鋼管廠、塑膠廠、玻璃廠、金屬制品公司和家具作坊等。這些工廠規模不一，但已呈集群，數量眾多。偶爾出現的一片玉米地，才讓人想起來這里是鄉鎮。

“過去常年見不到太陽。”勝芳本地人并不避諱工業發達付出的代價——霧霾天。

秉承河北建材大省的特點，勝芳鎮是鋼木家具的集散地。加上倉儲系統完備、物流四通八達，產自勝芳的家具可以直發昆明和烏魯木齊。在這里，隨處可見制造家具所需要的各類材料加工廠。本地產業鏈的聚集和齊全，可以為勝芳的家具產品帶來最為重要優勢——低成本。

走進一家不銹鋼銷售加工廠，三個工人正在操作“激光切割”，與這個“工廠”共享同一個庭院的，還有一個玻璃粉粹廠和紙板廠。不銹鋼加工廠老板來自天津，原材料采購自唐山，之所來勝芳做加工，是因為 “客戶多”。唐山距離勝芳60多公里，即使加上運輸成本，依舊比本地生產的鋼材有競爭力。

前進鋼鐵過去是本地最大的鋼鐵廠，高高的圍墻將整座工廠包圍，三輪車沿著圍墻的一個方向直開，許久未到盡頭。圍墻外貼著 “發展與環保同步、生產與治污并存”一類的標語，圍墻內巨大的機器已不再開啟。環保無法達標，前進鋼鐵即將面臨搬遷西部。“（本地）已經不會再生產了。”門口幾個閑散的保安表示，本地雇傭的工人已經遣散了。

“那里是煤改氣。”保安指了指馬路斜對面的三強公司，這家工廠同樣規模不小，保安嚴格把守著大門，白色的燃氣蒸汽從爐子里正大光明地冒出來，隔著工廠圍欄，可以看到中石油昆侖燃氣的管道標識。

在勝芳經營多年二級管的銷售老板說，讓各類工廠打包進園區的說法提了很多年，但忌憚繳納各項管理費用，許多小工廠意愿不強，再加上小工廠之間已形成了集聚效應，園區就更加缺乏吸引力。

相比于“煤改氣”，環保督察對這里的工廠影響更直接。家具廠聚集地，不少工廠大門緊鎖。“白天都關著，晚上偷偷生產。”當地人抱怨說。

家具廠本身不燃煤，但是切割過程中造成的粉塵是環保執法的對象。廠家可以通過更新設備來降低污染，不過目前大部分家庭式的小工廠并不打算這么做。

工廠為本地人帶來豐厚收入的同時，也帶來了“看得見”、“聞得到”的污染。臨近金屬粉末工廠聚集區，灰色的天空并不令人意外，地面上卻出現了新的顏色——灰色的水泥地上覆蓋著棕紅色的銹色。

遠處的灑水車正在沖洗著地面。白底墻面高達五十厘米的銹色水印，可以清晰感受到當時污水的水位。

一下車，會聞到一股非常濃烈刺鼻的硫化物味道。紅銹色的污水，還在通過地下水道往外冒泡。由于長期超載碾壓，有些地面已經龜裂開來。三輪車師傅介紹，這里工廠的污水通過下水道排出，下水道承接不了時就會滲出地面，長此以往就會留下厚厚的銹土。即使灑水車常來沖洗，但是已經無法掩蓋這里的印記。

回到鎮中心，夜晚酷炫靚麗的新式商場會讓人誤以為身在大城市。白天離開時，出租車前車蓋上停留著密密麻麻的一層蒼蠅，才讓人又回到現實。

緊挨勝芳鎮經濟區的左各莊鎮，被稱作“板材之鄉”。進入左各莊，公路兩旁同樣是緊密挨著的板材廠和木業公司，以及數個“板材交易中心”。

左各莊鎮是勝芳鎮去往文安縣城的客車必須經停轉車的地方。“俺們干的工地都停了，什么都不用干了。”坐上客車，看起來和司機師傅很熟的乘客開始抱怨近況。

一家鍋爐商店的門口擺著供展示的燃氣鍋爐。工作人員介紹說，燃煤鍋爐的銷量近十年都不錯，今年開始整治后，燃煤鍋爐的銷量僅為往年的5%—10%，原先燃氣鍋爐因為市場不需要難以推廣，“現在所有的燃氣鍋爐廠家幾乎都是斷貨的情況。” 僅有的5%—10%的燃煤鍋爐銷量，主要供“偷偷生產”的用戶。

附近的板材市場，燃氣鍋爐的需求在1—2蒸噸之間，“屬于國家治理的散亂無企業。”他熟悉地說，“你現在看到的好多了。五年前過來，不戴眼鏡根本睜不開眼。”

“不管是勝芳還是左各莊，都是低端產品。”他繼續說。環保監管覆蓋不到，成了這里的優勢條件。