2017年，隨著煤炭市場回暖，煤炭交易價格曾一度飆升，刺激市場交易異常活躍，但是主管部門為維持市場秩序保障煤炭供應堅持貫徹“保供應、穩價格”的政策導向，數次發文抑制煤價不合理上漲，引導煤價回歸至合理區間。

進入11月下旬，東北、華北已經全面供暖，華中、華東的空調負荷也明顯增加，六大電力集團日耗水平穩步回升，供暖用煤旺季正式開始，但是煤炭價格不僅沒有上漲，反而有繼續下跌的趨勢。

11月23日，環渤海動力煤價格指數報收于576元/噸，環比下跌1元/噸，自10月11日開始，環渤海動力煤價格指數已經連續七期下跌，累計跌幅10元/噸。分析認為，供暖用煤旺季煤價不漲反跌，主要受到以下因素的影響。

第一，自9月底開始，國家發改委密集發文“保供應、穩煤價”：一是加快推進優質產能釋放，保證煤炭穩發穩供，保障用煤旺季煤炭供應；二是推進煤炭中長期合同簽訂工作，鼓勵電煤直購直銷，減少中間環節；三是組織開展煤炭市場價格巡查，嚴厲打擊煤炭行業哄抬價格和價格壟斷行為。一系列的保供穩價政策舉措不僅使9月份飆漲的煤價應聲回落，也為冬季穩價工作打下了堅實基礎。

11月21日全國煤炭交易大會上，國家發改委副主任連維良表示，鑒于目前煤價還處于相對高位，政府相關部門將繼續通過綜合措施，引導煤價下行并處于合理區間。主管部門釋放煤價繼續下行信號，各環節煤炭價格承壓，預計11月末12月初煤價仍將在下行通道運行。

第二，盡管目前六大電力集團的日耗水平已經回升至60萬噸以上，與往年同期基本持平，同時北方供暖用煤高峰期也已經到來，耗煤需求季節性增加。但是，今年環保要求空前嚴格，高耗能行業進行錯峰生產，煤炭下游企業開工率受到一定影響，煤炭需求度下滑。綜合來看，今年冬季需求對煤炭價格的拉動力將弱于往年。

第三，在保供政策合力作用下，產地方面優質產能釋放，煤炭供應量增加。1-10月份，全國原煤產量為28.53億噸，同比增長4.8%。其中，晉陜蒙主要煤炭產區原煤產量19.02億噸（山西原煤產量70930萬噸，內蒙古原煤產量72836萬噸，陜西原煤產量46445萬噸），同比增長13.5%。

同時，在保供保運政策要求下，主要煤炭中轉港口備貨充足。自8月初開始，大秦線沿線港口煤炭庫存一直高于2015年、2016年同期水平，截至11月21日，大秦線沿線港口（秦皇島港、國投京唐港、京唐老港、國投曹妃甸、36-40煤碼頭、曹二期）場存合計1520.9萬噸，各煤種備貨齊全，可有效保障冬季供暖用煤。

煤炭供應的增加進一步緩解了煤炭供需矛盾，從目前中轉港口備貨以及后續煤炭需求情況來看，今年冬季煤炭供應較為充足，預計在回歸合理區間之后，“迎峰度冬”期間，煤價將整體平穩運行。