1月8日，國家發改委等六部委聯合印發《關于加快淺層地熱能開發利用促進北方采暖地區燃煤減量替代的通知》，將以京津冀及周邊地區等北方采暖地區為重點。

到2020年，淺層地熱能在供熱（冷）領域得到有效應用，應用水平得到較大提升。我國是能源消費大國，也是溫室氣體排放大國，目前二氧化碳排放居全球之首。加快能源結構調整，大力發展低碳及可再生能源對中國經濟社會發展具有重要現實意義。

地熱能是指能夠科學、合理地開發利用的地殼、巖石和地熱流體中的熱能量及其伴生的有用組分。地熱能的利用分為兩大類：一類是直接利用，其中地源熱泵是增長最快的利用方式，如地熱采暖等。截至2014年底，地源熱泵累計裝機容量已增至5萬兆瓦以上。另一類是地熱發電，截至2015年末，全球地熱發電累計裝機容量已達到1.35萬兆瓦，新增裝機容量約500兆瓦。

地熱能利用現狀

直接利用量居世界之首

我國是世界上利用地熱能較早的國家之一。我國地熱資源豐富，資源量約占全球地熱資源的1/6。中國水熱型資源每年可開采量折合標煤18.65億噸，以中低溫為主，高溫為輔。中低溫水熱型資源主要分布在華北、蘇北、松遼、江漢等大中型盆地，每年可采資源量折合標煤18.28億噸。其余山地丘陵區的低溫地熱資源折合標煤0.19億噸。高溫水熱型資源主要分布在西藏自治區、云南、四川和臺灣省，年可開采資源量折合標煤0.18億噸。

我國的地熱資源利用是以直接利用為主，且利用量連續多年位居全球之首，截至2014年底，我國地熱資源直接利用量達到4843.5萬兆瓦時，是美國直接利用量的2倍多。

地熱發電與歐美差距較大

地熱發電技術主要包括干蒸汽發電、閃蒸發電和雙工質循環發電。前者主要用于高溫地熱田，后者主要用于中低溫地熱田。

我國于1970年開始投資建設地熱發電項目，是世界上第8個擁有地熱發電的國家。但30多年來地熱發電發展較為緩慢。20世紀70年代初，我國先后在廣東豐順、山東招遠、遼寧熊岳等地建成中低溫試驗性地熱站。目前除廣東豐順地熱站外，其余均停止運行。在高溫發電方面，目前僅有西藏羊八井地熱站在運行。2012年全球地熱發電裝機容量為11446兆瓦，中國僅為24兆瓦。

截至2015年底，我國地熱發電總裝機容量僅27.88兆瓦，居全球第18位，地熱發電裝機容量占全球地熱發電裝機容量的0.2%，與地熱發達國家相比存在較大差距。

地熱能開發的機遇

傳統的北方城鎮冬季供暖燃煤供暖比例較高，導致了嚴重的環境污染問題。與此同時，近幾年連續遭遇雨雪冰凍極端天氣，供暖需求呼聲強烈。積極推進能源革命，大力提升地熱能等新能源的利用水平成為各國各地區培育新的經濟增長點的重大戰略選擇。“北方地區清潔取暖”為地熱供暖產業的規模化發展帶來重大機遇。

油田可利用的地熱能主要包括原油脫油污水資源和地下熱水資源。油田開發過程中伴生中低溫地熱資源非常豐富，初步測算，中國主要油田區5000以內地熱資源總量約為6萬億噸標煤。油氣企業在鉆井、流體礦產勘探、開發、集輸方面，具備了地熱發電站所需的配套設施，且技術基礎好，相關人才多。

同時，還可以利用報廢油氣井或勘探評價階段的“干井”開采地熱，變成“熱井”或“油—熱—電”聯產井。此外，油田熱儲的回注或者回灌系統已經在開采油氣的過程中建成并且成功運行，回注或者回灌效率經過油田開采的檢驗，效率較高，不需要另行建設。

地熱能開發利用面臨多重挑戰

地熱能以其清潔度高、穩定性強、接近零排放的能源優勢，也極其符合未來能源需求的發展趨勢。而在我國地熱資源開發利用之勢正在形成的同時，行業也面臨著重重挑戰，如地熱資源利用率偏低、地熱能核心技術體系有待完善、現行地熱管理法規需統一規范等。

地熱產業發展對策建議

目前我國地熱產業發展尚處于起步階段，我國未來地熱產業發展需要遵循資源導向、市場導向以及技術導向原則。要循序漸進，由易到難，同時加大高端利用技術研發。

建立國家級地熱產業核心技術研發平臺

我國地熱資源開發利用程度低，地熱發展還處在起步階段。在技術層面上總體較落后，尚未形成地熱產業核心技術。

建議以國家地熱能中心為依托，聯合國內外地熱研究機構、院校和地熱開發企業，建立國家級地熱產業核心技術研發平臺，并依托地熱能利用示范項目，加快地熱能利用關鍵技術產業化進程，并加強技術研究開發、實施示范工程形成對國家地熱能開發利用的技術支撐。

需加大政策扶持力度和完善運行機制

中國地熱資源以中低溫資源為主，資源開發利用卻因存在初期投資大、成本高昂、周期長、后期設備維護困難等實際問題，嚴重制約著地熱產業的發展。因此，需要國家出臺專門的優惠扶持政策予以支持，推動地熱產業步入快速發展軌道。扶持政策主要包括：對于地熱供暖企業給予一定的財政補貼；制定地熱發電上網電價補貼政策等。

此外，還需要盡快制定和出臺全國性的地熱資源管理法規，以實現對全國地熱資源法制化管理，包括財政預算、地熱資源開發利用規劃、地熱探礦權許可證辦理等。

充分發揮油企優勢助力地熱發展

我國油企應發揮地熱資源及專業的技術、人才和資金優勢，優先開發油田區域地熱資源，充分利用石油勘探開發中形成的物探、鉆井、水文地質資料，降低風險、提高效益。

在開發時應做好規劃協調工作，規劃不同類別地熱資源利用方式、堅持資源環境保護與開發并重的原則，充分利用伴生資源和現有油田井網資源進行地熱資源開發，探索適合不同油區具體實際的地熱開發利用模式，有助于提高油田企業的開發效益。

積極推進國際合作

地熱開發利用對技術和設備有著較高的要求，特別是地熱發電。一方面，我國地熱產業化水平不夠高，企業生產布局、產品結構和利用方式較為低端；另一方面，新形勢下能源結構調整目標對包括地熱在內的可再生能源提出了加快發展的要求。

因此，有必要通過加強國際合作，充分利用地熱產業發達國家的管理經驗和技術來實現這一目標。我國目前正在大力推行的“一帶一路”戰略將進一步開啟中外能源合作之門，客觀上也為地熱產業的國際合作提供了機遇。