2018年1月18日“中國能源國際合作論壇2018”成功舉辦，受到各界關注。論壇由中國人民大學主辦，中國人民大學國際能源戰略研究中心承辦，中心主任許勤華教授主持。會上推出了系列研究成果“中國能源國際合作報告2016/2017”“2018‘一帶一路’能源資源投資政治風險評估報告”“能源企業全球競爭力評估報告2017”等。為更好地將會議期間的專家思想分享給社會各界，貢獻中國能源國際合作事業，我們以專文方式，特配此題目，一一推送專家的發言。

上周我們回顧了開幕式階段專家發言，從本周起將刊發第一階段“中國能源國際合作：從能源實力到能源權力”主題發言。

我想表達三個觀點，

1、我認為自第二次世界大戰以來，全球尚未形成一種世界性的國際石油機制。現在形成的石油機制都是區域性的，比如基于OECD（經濟合作與發展組織）的IEA（國際能源署），比如基于石油生產國的OPEC，再比如還有在沙特利雅得的IEF（國際能源論壇），因此目前的國際石油機制是分割的。這不像在金融領域有世界銀行，有IMF（國際貨幣基金組織）；也不像在經濟領域，有WTO。但是對于石油領域，全球石油機制到目前為止尚沒有真正的建立，為什么沒有建立？哈佛大學肯尼迪政府學院院長約瑟夫·奈先生在《理解全球合作與沖突》這本書中說，沒有建立（全球石油合作機制的原因）是美國國內既得利益集團的阻撓。當時的“石油七姊妹”中有五家是美國大石油公司，70年代以前他們是全球石油生產的控制者，也是價格的控制者。他們既控制了產量又控制了價格，任何想改變現狀的約束性合作新機制他們都反對。這是導致全球石油機制沒有建成的主要原因。

2、第二個觀點，如果國際石油機制有的話，它也是分階段的。分水嶺在1973年。1973年的標志性事件是第四次中東戰爭以及IEA正式成立。為什么分水嶺不是1960年呢？1960年是OPEC成立之年。分水嶺在1973年的原因是大約在1971年的時候，美國石油產量達到歷史峰值。1971年之前美國實際上是全球第一大石油生產國和消費國，此后產量開始下滑；同時美國處于“霸權后”時期，全球影響力開始下降，這是外部因素。第二個因素是因為當時美國和蘇聯在中東戰略均勢發現了有利于蘇聯的變化。因為我們都知道60年代末70年代初由于美國深陷越戰泥潭，美國在中東影響力持續下降。1973年第四次中東石油戰爭爆發和IEA成立也是一個因素。所以1973年是分水嶺，73年之前基本上是“石油七姊妹”為代表的國際石油機制，73年以后是OPEC、IEA聯合發揮作用的時代。

3、第三個觀點是跨國石油公司起的作用依然不可替代，而且引起越來越大的關注。跨國公司不僅僅是指七姊妹那樣的石油巨頭，還包括來自歐洲、拉美的石油公司，也包括以中國三大石油央企為代表的中國公司，他們都是跨國公司，他們在全球布局，對全球國際石油機制的影響將發揮越來越大的作用。當然，全球石油機制的背后是人才。隨著中國人越來越多走近世界舞臺中央，全球能源合作治理對于中國而言才具有現實意義。

（本文作者：中國人民大學國際能源戰略研究中心客座研究員 陸如泉）