劉友賓：新聞界的朋友們，新年好！

歡迎大家參加環境保護部新年首場例行新聞發布會。

黨中央、國務院高度重視環境監測工作。近年來，中央全面深化改革領導小組分別審議通過了多個環境監測方面的改革文件。環境保護部認真貫徹落實中央有關改革部署和要求，扎實推進環境監測事業發展，確保監測數據質量，為打好污染防治攻堅戰提供支撐和保障。

今天的新聞發布會，我們邀請到環境監測司劉志全司長，中國環境監測總站副站長王業耀研究員，一會兒，他們將向大家介紹我國環境監測改革與發展有關情況，并回答大家關心的問題。

下面，我先簡要介紹環境保護部近期重點工作情況。

一、“大氣十條”目標全面實現

2013年9月《大氣污染防治行動計劃》發布實施。5年來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，各地區各部門共同努力，全社會積極參與，“大氣十條”目標全面實現。

一是空氣質量改善目標全面實現。監測數據顯示，2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。

在全面實現改善目標的同時，全國整體空氣質量大幅改善。2017年，全國338個地級及以上城市SO2濃度較2013年下降41.9%，74個重點城市優良天數比例為73.4%，比2013年上升7.4個百分點，重污染天數比2013年減少51.8%。

二是產業、能源和交通結構調整取得重大突破。各地黨委政府高度重視，協同推進能源清潔化利用、淘汰落后和化解過剩產能、“車油路”統籌等工作，“大氣十條”確定的45項重點工作任務全部按期完成。

全國煤炭消費占一次性能源消費的比重由67.4%下降至60%左右。“2+26”城市完成電代煤、氣代煤470萬戶，削減散煤1000余萬噸。全國燃煤機組累計完成超低排放改造7億千瓦，占煤電裝機容量71%。淘汰地條鋼1.4億噸。10205家國家重點監控企業全部安裝在線監測，實現24小時實時監管。淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。實施國五機動車排放標準。建成國家空氣質量監測網。啟動大氣重污染成因與治理攻關專項。重污染天氣聯合應對能力顯著提升。

三是中國特色大氣污染防治新模式基本形成。中央環保督察實現31個省(區、市)全覆蓋，齊抓共管的治理格局初步建立。區域聯防聯控實現重大創新，京津冀、長三角、珠三角等重點區域建立大氣污染防治協作機制。環境法治保障有力，按日計罰、停產限產、查封扣押等執法手段更加豐富。環境經濟政策不斷完善，初步建立政府、企業、社會多元化投資機制。中央財政累計下達527.88億元專項資金和100多億元中央預算內投資。12省份開展排污權有償使用和交易試點。加大信息公開力度，公眾參與環保的積極性空前高漲，“同呼吸、共奮斗”逐漸成為全社會行為準則。

下一步，環境保護部將會同各地區和有關部門，以打贏藍天保衛戰為目標，做好以下工作。

一是全面啟動打贏藍天保衛戰作戰計劃。制定實施打贏藍天保衛戰三年計劃，明確治理思路和具體任務，指導京津冀及周邊地區、長三角等重點區域出臺大氣污染防治配套實施方案。

二是持續推進散煤污染治理。繼續深入實施北方地區清潔取暖城市試點工程，以“2+26”城市電代煤、氣代煤為重點，穩步推進清潔供暖。

三是抓好重點行業提標改造。繼續推進燃煤電廠超低排放改造，研究推進鋼鐵等非電行業超低排放改造。在重點區域實施大氣污染物特別排放限值，全面加強工業企業無組織排放管理。

四是加快推進機動車污染治理。加快推進多式聯運，減少公路運輸，提高鐵路貨運比例。建設完善機動車遙測監測網絡，嚴厲打擊柴油貨車超標排放行為。開展油品整治專項行動。

五是強化重點區域聯防聯控。進一步強化重點區域大氣污染防治協作機制，指導成渝、東北等其他跨省地區開展聯防聯控。著力提升重污染天氣預測預報能力，指導相關重點區域和城市群開展應急預案修訂。

二、“綠盾2017”專項行動嚴查自然保護區違法違規問題

2017年7至12月，環保部等七部門在全國聯合組織開展“綠盾2017”國家級自然保護區監督檢查專項行動，對446個國家級自然保護區和部分省級保護區進行監督檢查，加大自然保護區違法違規問題查處和整改力度，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

截至2017年11月底，結合中央環保督察，各地已調查處理20800多個涉及自然保護區的問題線索，其中包括地方自查發現的5000多個問題；關停取締企業2460多家，強制拆除590多萬平方米建筑設施；已整改完成13100多個問題，整改完成率62.8%，其他問題的生態恢復和整改措施正在落實中。廢止相關地方性法律法規12部，修訂51部，新制定頒布20多部，還清理了一批相關政策文件。同時嚴肅責任追究，各地已對1100多人進行了追責問責，其中處理廳級干部60人、處級干部240多人。

今年我們要重點做好以下工作：一是加強對整改進展情況的調度，對發現的重點問題扭住不放，督促地方抓緊整改和銷號。二是將綠盾專項行動常態化、機制化，進一步細化定期遙感監測，及時發現和嚴肅處理新問題，堅決制止和懲處破壞自然保護區生態環境行為。三是積極推進自然保護區綜合立法，為自然保護區提供法律制度保障。四是推進各地自然保護區確界工作，督促地方完善區界標示和警示警告設施，盡快補齊基礎工作短板，全面加強自然保護區科學化、規范化、精細化管理。

三、實施全國集中式飲用水水源地環保專項行動

為貫徹落實習近平總書記關于長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的重要指示精神，2016年以來，環境保護部在長江經濟帶組織開展地級以上集中式飲用水水源地環境保護執法專項行動，截至2017年12月底，排查發現的490個問題已全部整治完成。其中，主要問題包括違法違規建筑類問題102個、工業企業類問題82個、排污口問題71個、非法碼頭類問題59個，以及旅游餐飲、農業面源、畜禽養殖等問題，許多問題是久拖未決的歷史遺留“老大難”問題。

為進一步加快解決飲用水水源地突出環境問題，提高飲用水源環境安全保障水平，今年環境保護部將聯合水利部組織實施全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動，組織各地依法開展縣級及以上城市地表水型集中式飲用水水源保護區“劃”(劃定)、“立”(標志設立)、“治”(違法問題整治)三方面工作。2018年3月底前，要求縣級及以上城市完成水源地環境保護專項排查，建立問題清單。2018年底前，要求長江經濟帶11省(市)完成縣級及以上城市飲用水水源地整治,其他地區完成地級及以上城市飲用水水源地整治。2019年底前，全國縣級及以上城市飲用水水源地要全部完成整治。

環境保護部將會同水利部定期開展監督檢查，督促各地工作落實。對履職不力、弄虛作假、進展遲緩等問題突出的，采取通報批評、公開約談、專項督察等措施；情節嚴重的，實施問責。對工作成效突出的，予以通報表揚。

從2018年3月起，地方各級人民政府每月底前公開專項行動問題清單和整治進展，接受社會監督。從2018年4月起，環境保護部將通過網站、“環保部發布”微博、微信公眾號，每月全面公開各地問題清單和整治進展。

下面請劉志全司長介紹情況。

劉志全：新聞界的各位朋友大家上午好！

歡迎大家參加新聞發布會，首先，我謹代表環境保護部監測司，對大家長期以來對環境監測工作的關心和支持表示衷心的感謝！借此機會，我就國家環境監測重點工作進展情況作簡要介紹。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視環境監測工作。2015—2017年，中央全面深化改革領導小組連續三年分別審議通過了《生態環境監測網絡建設方案》《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》等環境監測方面的改革文件，為監測工作提供了重要遵循和行動指南。我們深入貫徹落實，扎實推進環境監測重點任務，為打好污染防治攻堅戰，提供了強有力的支撐和保障。

第一，完善生態環境監測網絡，全面支撐環境保護重點工作

按照《生態環境監測網絡建設方案》關于“全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責”的要求，不斷完善空氣、水、土壤等環境要素的監測網絡，為大氣十條、水十條、土十條實施提供了重要支撐。在空氣質量監測網絡方面，在全國338個地級及以上城市布設1436個國控監測站點，且全部具備PM2.5等六項指標監測能力，在“2+26”城市建設顆粒物組分/光化學監測和降塵監測網。在地表水環境質量監測網絡方面，國控斷面擴展到2050個，覆蓋全國十大流域1366條河流和139座重要湖庫，基本滿足水環境質量評價與考核需求。飲用水源地監測覆蓋338個地級以上城市和2856個縣。在土壤環境監測網絡方面，建成由38800多個點位組成的國家土壤環境監測網，基本實現了所有土壤類型、縣域和主要農產品產地全覆蓋。同時形成了以衛星遙感與地面核查相結合的生態監測體系。

第二，推進環境監測機制改革，完成國家空氣、地表水環境質量監測事權上收

按照國家考核、國家監測、數據共享的原則，2016年我部全面完成空氣質量監測事權上收工作，委托第三方公司對1436個國控空氣質量監測點位開展運維，有效提高了數據質量。

2017年，我部分兩個階段推進國家地表水環境質量監測事權上收。第一階段，從2017年10月起，全國2050個地表水考核斷面全面推行采測分離模式，委托第三方機構按照統一的技術規范要求進行采樣，并按新的機制進行分析化驗，原始監測數據直傳中國環境監測總站。第二階段，2018年完成2050個地表水考核斷面水質自動站建設，統一委托第三方機構負責運維，實現地表水環境質量主要指標的連續自動監測，實時數據國家與地方共享。截至目前，采測分離實現平穩運行，地表水監測事權上收順利實施。

空氣、地表水監測事權上收，厘清了國家和地方事權與支出責任，化解了地方行政干預，減輕了基層壓力和負擔，實現了“誰考核、誰監測”，是我國環境質量監測機制的重大改革，切實保證了監測數據獨立、客觀、公正。

第三，狠抓環境監測質量管理，確保數據真、準、全

數據質量是環境監測工作的生命線。近年來，我們按照中央決策部署，狠抓環境監測質量管理各項工作，不斷健全質量管理體系，印發《“十三五”環境監測質量管理工作方案》，依托地方承擔六大區域質控任務，形成國家、區域、監測機構三級質控體系，開展臭氧等氣態污染物量值溯源傳遞和顆粒物比對工作，發布環境監測類標準規范100多項。建立環境監測數據質量監督機制，通過遠程監控與實地抽查相結合，采用飛行檢查、例行檢查、專項檢查等形式，加大環境空氣、地表水監測質量監督檢查力度，對西安案件等人為干擾和環境監測數據弄虛作假行為進行嚴肅處理，持續保持高壓震懾態勢，確保監測數據真實、準確、全面。

以上是有關情況的介紹，下面我愿意接受大家的提問。

新華社記者：為厘清中央和地方事權、化解不當行政干預，環保部去年8月啟動了國家地表水環境質量監測事權上收工作，請問目前上收進展情況如何？上收后將對地表水質監測帶來哪些影響？

劉志全：謝謝您的提問。目前地表水監測事權上收進展情況總體非常順利，我想從這么幾個方面向各位介紹一下。一是總體思路和階段目標，按照《國務院生態環境監測網絡建設方案》要求，我們在借鑒空氣質量監測事權上收經驗的基礎上，2017年開展了地表水監測事權上收的工作，要實現由過去的“考核誰、誰監測”，轉變為“誰考核、誰監測”。必須實現這個機制的轉變，確保監測數據的真實、準確和客觀。總體的思路是以國家考核，國家監測，數據共享為原則，以確保地表水監測數據質量為核心，以實現水質自動化監測為目標，以統一標準規范和質控為要求，分階段、分步驟開展國家地表水環境監測事權上收工作。剛才我也介紹過了，兩個階段，第一階段就是2017年10月份全面開展采測分離，每個月測一次，2050個斷面測一次，已經實現了。第二階段我們要在2018年實現2050水質自動站建設工作，實現以自動監測為主，手工監測為輔的模式，這個任務現在正在抓緊推進過程中。這是總體的思路和目標及進展。

這里面可能大家有一個問題，采測分離和過去有什么區別？過去是屬地監測，比如說斷面在哪個省，哪個市，就由哪個省、市自己來測，自己測完報給數據到中國環境監測總站，國家利用這個數據對省進行考核。容易引起不必要的干預，另外質控的要求也有可能不一致。現在采測分離以后，采是第三方采樣公司，我們從全國招標了八家采樣公司專門開展采樣。那么測，選擇290家監測站開展監測。這個過程中采樣公司嚴格按照一整套技術規范要求，比如說從采樣開始，包括采樣要留痕，到哪個站采樣，首先掃碼，我們有斷面樁，你要掃碼發過來，發到網上去。第二個要采樣，采樣現場要留痕，是不是在要求的地點采的樣。第三步采樣以后，你要編碼，編碼是二維碼統一編碼，通過混樣，就是不同站點不同斷面的樣品混合在一起，最后要送到分析測站，就是監測的分析測試方，分析測試方只知道測的是密碼樣，不知道是哪來的，數據只有二維碼，測完的數據直傳中國環境監測總站，我們對采測分離工作有一整套質控要求，要全過程留痕，比如冷鏈運輸，對樣品運輸和保存溫度有嚴格的要求。另外要保證規定的時間開始監測分析，在規定的時間內要測完等等這些要求都在里面很具體。

應該說第一階段監測來看，我們總體數據質量穩定可靠，我們采測分離第一階段內部和外部質控樣品合格率均超過95%以上，這里面有空白樣，加標樣，平行樣，占總樣品的15%的比例，大家想想空白樣、加標樣，平行樣，就是看你測的準不準。但是分析測站不知道這些樣品中哪個是空白，哪個是平行，哪個是加標樣，這樣就實現了采和測分離。另外這里面有一整套的管理要求和技術上的規定，還有后臺有信息管理系統，而且采測分離監測數據從10月份開始，11月，12月到目前1月份已用于水環境的質量評價考核工作中。通過上收，應該說實現了誰考核誰監測，和大氣是一樣的，誰考核誰監測，所以這是機制重大轉變。

剛才說數據，總體來看2017年全年來看總的1940個評價考核斷面中，一到三類水質比例是67.9%，同比增加0.1個百分點，劣五類比例是8.3%，同比降低0.3個百分點。總體來看，全國的地表水環境質量整體呈現向好的趨勢，采測分離實施三個月以來，監測數據比去年同期相比“好水”比例有所下降，這僅僅是三個月的情況比較，總體是略有下降，更進一步的結論，我們后期還會繼續在跟進。

這項工作應該說是整個全國機制，在水環境地表水環境監測管理考核評價，避免行政干擾，進一步理清中央和地方的事權，減輕基層壓力和負擔具有很重要的意義。下一步我們剛才說了，我們要加大自動站建設，自動站建設以后四小時出一個數，現在一個月地表水才測一次，等到自動站上來，就像空氣站一樣，能實現自動報警，借助大數據分析手段，出現異常情況馬上知道，對實現水環境監測的預警工作和我們考核評價工作會發揮更重要的作用，謝謝。

新京報記者：很多人關心空氣質量預測預報工作，請問環保部門是如何開展空氣質量預報工作的？會不會出現預報失準現象？怎樣進一步提高預報的準確性？

劉志全：謝謝你的提問。應該說預報的準確和精度對我們大氣污染防治，特別是對重污染應對非常重要！大家都知道，預報準確率高，預報提前量長，是大氣污染精準防治和重污染天氣應對的前提，只有提高預報的準確度和提前量才能精準發力、提前采取措施。應該說近幾年來大家都有體會。

《大氣十條》發布以來，我部中國環境監測總站和中科院大氣物理所和有關研究機構開發了國際先進水平的空氣質量數值預報系統，利用國家空氣質量實時監測網的數據、國內外主流氣象預報資料、國家空氣污染源排放清單等這些資料，每日對未來七到十天污染形勢進行分析和研判。建立了空氣質量和重污染天氣預報會商機制，對重污染天氣過程的影響范圍、持續時間、污染程度進行研判，應該說在各部門的共同努力下，也是通過不斷的實踐、探索和總結，目前預報的準確率持續在提升，區域范圍的空氣重污染過程預報準確率已接近100%，重點城市污染程度的預報準確率達到80%，為空氣重污染過程研判、防控、預警和應急響應提供重要的技術支撐。過去幾年，大家注意到部分城市發布紅色預警，橙色預警、黃色預警并采取應急措施，這些都是基于預報結果做出的，就是打有準備之戰，預測預報工作非常重要。目前，國家、區域和省和重點城市基本都已開展了預測預報工作，而且有一支隊伍專門預報隊伍，經過歷練，這支隊伍越來越成熟，取得非常好的成績，為大氣污染防治和重污染天氣應對發揮了重要作用。

下一步，我部將進一步完善國家、區域、省級、城市四級預報體系建設；建立完善預報會商機制，實現國家和區域，區域和省市，以及環保氣象部門之間的會商，不斷的提高預測預報的準確性，實現三天精準預報和七天顯示預報。

一是大力推進六大區域預報中心建設。包括京津冀及周邊地區、長三角和東北、西北、西南、華南六大區域中心建設，目前我們正在推進并取得積極進展，已經發揮很重要的作用，今年我們將進一步加大力度加強這方面工作。同時，我部將建立國家和地方污染源排放清單動態更新機制，只有清單準了，預報才能準，污染源清單要動態更新。

二是健全空氣質量預報會商機制。建立健全環保氣象部門會商機制，國家和區域會商機制，區域和地方省市的會商機制，在地方也要建立相應的會商機制，提高預報的準確度。

三是加大對地方的技術支持力度，要加強對預報信息交換能力建設，進一步升級完善預報產品分發系統，將預報指導產品的分發范圍進一步擴大，現在從省，下一步擴大到所有的地級以上城市，覆蓋度更大一些。

四提升預報人員的業務能力。針對中西部地區，依靠東部地區的技術優勢，結隊開展幫扶，另外加大培訓，提高整個預報的整體素質和能力。

最后是加大科研攻關，現在還不能對未來7—14天情況做準確預報，中長期的預報能力亟待加強，還要加大攻關，繼續加強這方面研究，更好的為污染防治攻堅戰提供技術支撐，謝謝大家。