今天凌晨（美國東部時間5月8日下午兩點），特朗普再次兌現他的競選承諾——退出2015年7月14日美英法德俄中與伊朗簽署的《聯合全面行動計劃》（JAPOA）。2015年7月20日，聯合國安理會一致通過該協議。根據協議，伊朗必須停止高豐度濃縮鈾活動，交出已生產的20%豐度濃縮鈾，接受國際核查等其他條件，將核項目限制在和平利用核能領域。國際原子能機構負責督查伊朗履行協議情況，多次發布報告，確認伊朗履行協議。

特朗普在競選期間將伊朗核協議稱為“史上所有國家曾做過的最糟糕的交易”之一，需要取消或重新談判。2017年10月13日，特朗普稱核協議未能完全、永久限制伊朗的核計劃，而伊朗則利用該協議獲得大量資金，美國政府將與國會密切合作，處理伊核協議中存在的“多項缺陷”。2018年1月12日，特朗普表示“要么修改伊朗核協議中存在的災難性不足，要么美國將退出協議”。

特朗普表示要在四個方面修改協議：確保伊朗全面接受國際核查、確保伊朗無法接觸到核武器、去除伊核協議的時限并確保伊朗永遠無法擁核、明確遠程彈道導彈與核武項目密不可分并且試射行為將受到嚴重制裁。特朗普稱，這是最后一次延長對伊朗核問題的制裁豁免期。根據相關規定，每隔120天，美國總統都要確定是否延長針對伊朗核問題的制裁豁免期。因此，2018年5月12日，是美國將要決定伊朗核協議命運的最后期限。但特朗普甚至等不到最后期限，便宣布退出伊核協議。

眾多公司因伊朗而遭制裁

一段時間以來，美國對中興公司的制裁成為社會各界熱議的焦點。這一事件源起于伊朗核問題，是自1979年以來的近四十年美國對伊朗持續制裁的后果，中興公司只不過是被美國政府制裁的多家公司和個人之一。

自1992年布什政府頒布的《伊朗－伊拉克武器防擴散法案》以來，美國通過了一系列對伊制裁法案，其中影響最大的是2010年7月1日奧巴馬簽署的《2010伊朗綜合制裁、問責和撤資法案》，該法案擁有域外效力，適用于所有人（包括實體），包括那些在美國沒有業務的人。法案規定，與伊朗的交易只要價值達到100萬美元，或在十二個月內合計達到500萬美元，即會引發制裁。美國總統可以對從事可能受制裁行為的人處以三項或三項以上的制裁，包括禁止向被制裁者發放出口許可證等。

2016年4月，中興公司承認違反美國出口管制，2017年3月8日，中興公司與美國政府達成和解，支付8.92億美元的刑事和民事罰款，給美國商務部工業與安全局3億美元罰款被暫緩。2018年4月16日，美國商務部宣布，因為中興違背了2017年達成的協議條款，禁止向中興通訊出售零部件并立即生效，持續7年。

中興并不是第一個被美國制裁的中國公司。早在2012年，珠海振戎公司和昆侖銀行就因涉伊朗業務而被美國制裁。2017年2月3日，美國宣布制裁寧波新世紀進出口有限公司等2家中國公司和3名中國公民；3月24日，美國宣布對違反禁令向伊朗等出售大規模殺傷性武器相關設備與技術的11個單位和個人實施制裁，其中包括6家中國公司和3名中國公民。

2017年1月特朗普上臺以來，鑒于其對伊核協議的態度，伊朗核問題成為國際社會的熱點話題，國際社會都在緊張地關注著伊朗核問題的最新進展。

伊朗核問題的由來

從二十世紀五十年代后期，伊朗開始了其核能發展計劃，建立了一個核電站、6個核研究中心和5個鈾處理設施。

1976年,伊朗與德國簽署在布什爾建造兩個120萬千瓦機組核電站的合同，計劃八十年代初建成。不過,由于1979年的伊斯蘭革命以及隨后爆發的兩伊戰爭,布什爾核電站建設項目被迫中斷。1992年，伊朗和俄羅斯俄簽署《和平利用核能協議》。1995年1月,伊朗與俄羅斯簽署總價為10億美元的布什爾輕水反應堆核電站項目合同，俄方負責向伊朗提供核燃料、設備、技術以及人員培訓等。1996年2月,布什爾核電站在俄羅斯的幫助下開始興建，但后因多方面的原因，工程建設一拖再拖。

2003年2月，伊朗總統哈塔米宣布伊朗發現鈾礦并已成功提煉出鈾，將建設鈾轉換和鈾濃縮設施。2003年10月，德黑蘭核研究中心進行钚回收試驗。國際原子能機構估計，伊朗已經分離出100克的钚，美國和西方國家的情報部門認為伊朗已經邁進了核門檻。至此，伊朗核問題正式引起國際社會的高度關注并最終演變成國際熱點問題。

在國際原子能機構等積極斡旋下，2003年10月，伊朗中止了鈾濃縮活動并于同年12月18日正式簽署了《不擴散核武器條約》附加議定書。2004年4月，伊朗宣布暫停濃縮鈾離心機的組裝；9月，伊朗開始將37噸“鈾黃餅”的一部分用于鈾轉化試驗；同年11月，中止了與鈾濃縮有關的一切外圍活動。

由于同國際原子能機構等的談判沒有達成一致，2005年8月，伊朗又重新啟動作為鈾濃縮準備階段的鈾轉化活動。2006年1月，伊朗宣布恢復中止兩年多的核燃料研究工作；4月，宣布已成功生產出純度3.5%的低純度濃縮鈾，成為國際“核八強”之一（五個聯合國常任理事國、印巴、伊朗）。2011年9月12日，布什爾核電站正式啟動。

2003年6月19日，國際原子能機構理事會主席發表關于伊朗核問題的“總結性聲明”，敦促伊朗迅速糾正在執行與《不擴散核武器條約》有關的保障協定中存在的所有問題，立即和無條件地簽署和執行保障協定的附加議定書。2004年，國際原子能機構在多次會議中，要求伊朗終止一切與制造核武器有關的核活動，認定伊朗多次不履行《不擴散核武器條約》的義務。

聯合國安理會針對伊朗核問題通過了多項決議，對伊朗實施核計劃和彈道導彈項目進行制裁，實行禁運，凍結有關人員和公司的資產，在機場和港口檢查伊朗空運公司和伊斯蘭航運公司的貨物等。

自2006年5月起，包括中國在內的美法英德俄六國開始就核問題與伊朗談判。2014年1月，伊朗與六國達成協議，同意凍結其部分核計劃換取六國放松部分制裁。2015年4月，伊朗與六國就至少在10年內限制核計劃達成框架性協議。

2015年7月14日，伊朗核問題最后階段談判達成歷史性的全面協議。同年7月20日，聯合國安理會通過決議，支持伊朗核問題的六國協議。2016年1月16日，伊朗與六國達成的《聯合全面行動計劃》進入“執行日”，聯合國、歐盟和美國取消或大幅放松了自2010年以來不斷加碼的對伊制裁。

美國對伊朗的40年制裁

歷史上，伊朗與美國曾有非常好的雙邊關系，尤其是在巴列維國王執政的前期，是美國重要的盟友，被稱為“波斯灣的憲兵”。

1978年初，伊朗發生大規模動蕩，1979年1月國王流亡海外，霍梅尼領導的伊斯蘭革命成功。1979年11月4日，伊朗學生占領美國大使館，將52名美國外交官和平民扣為人質，由此引發了長達444天的“人質事件”。1979年11月14日，卡特總統簽署第12170號行政命令，宣布禁止美國從伊朗進口石油，凍結伊朗在美的約120億美元資產。自此，美伊關系全面交惡。1980年，美國和伊朗斷交。

1987年，里根總統簽署第12613號行政令，禁止從伊朗進口貨物或服務。1992年，布什總統簽署《伊朗－伊拉克武器防擴散法案》，對參與伊朗武器擴散的外國實體做出制裁。

1995年3月17日，克林頓總統簽署第12957號行政令，禁止美國公司資助開發伊朗境內石油資源。1995年5月6日，克林頓簽署第12959號行政令，禁止美與伊朗貿易及美對伊朗投資。1996年，美國通過了《伊朗制裁法案》，將制裁措施的適用對象擴大到美國公司以外的主體，禁止任何人向伊朗的石油工業進行大規模的投資。

小布什和奧巴馬時期，美對伊朗制裁的力度不斷加大。如2000年實施的《伊朗、朝鮮、敘利亞防擴散法案》，禁止美國公司與涉及伊朗大規模殺傷性武器發展的公司開展業務；2006年的《支持伊朗自由法案》，規定美不與幫助伊朗發展生化或核武器的實體簽署合作協議；2010年7月1日實施的《全面制裁伊朗、問責和撤資法案》，對向伊朗出口敏感技術的第三國實施出口限制，對向伊朗出口石油制品或幫助伊朗石油生產的實體實施制裁；2012財年的《國防授權法》，規定同伊朗央行有石油業務的金融機構，在美資產將被凍結；2013財年的《國防授權法》，制裁伊朗能源、船運、造船和港口部門，全面限制伊朗石油出口。奧巴馬簽署的第13574、13590、13622號和第13645號行政令，限制美金融機構與幫助伊朗石油發展的實體和個人之間的業務，對進行伊朗里亞爾結算的外國金融機構實施制裁。2016年12月1日，美國參議院一致通過將即將到期的《伊朗制裁法案》有效期延長10年，至2026年年底。

在長達近40年的美國對伊朗制裁中，核心內容就是制裁伊朗的油氣產業。1996年，美國克林頓政府實施的《伊朗制裁法案》、2010年奧巴馬政府實施的《全面制裁伊朗、問責和撤資法案》，禁止任何企業向伊朗石油工業投資超過2000萬美元；禁止任何人向伊朗提供價值超過一百萬美金的石油產品；禁止幫助伊朗發展石油工業；禁止向伊朗提供石油、天然氣開發生產的設備；購買伊朗國債；幫助伊朗出口石油；成立與石油開發有關的合資公司；幫助伊朗石油公司融資、保險等等。

根據2012財年的《國防授權法》，從2012年3月1日起，任何購買伊朗出口石油和其它產品的國家必須終止購買，否則將受到美國的制裁。當時，美國授予了日本等11個國家6個月的制裁豁免權，而我國和印度等國沒有立即獲得制裁豁免權。

從1992年布什總統簽署的《伊朗－伊拉克武器防擴散法案》開始，美國政府頒布的多項法案中，將制裁措施的適用對象擴大到美國公司和個人以外的主體，這就是美國將制裁手段適用到全世界的“任何人”，也就是一般所稱的“二級制裁”，或“長臂管轄”或“域外效力”。

油價上沖100美元？

伊朗是重要的油氣資源國。石油儲量全球第四，為1584億桶，占世界的9.3%；天然氣儲量全球第一，為33.5萬億立方米，占世界的18%。

美國和國際社會的制裁，影響了伊朗的油氣產業和經濟社會的方方面面。伊朗石油產量從2011年底的400萬桶/日下降到2013年第四季度的273萬桶/日，2012年初之后石油出口量曾下降了100萬桶/日以上，石油出口量劇降60%，伊朗政府由此每月至少損失30億美元。伊朗油氣出口收入從2011—2012年的1150億美元降到2013—2014年度的630億美元。自2010年開始，伊朗GDP增幅快速下滑，2010年為5.9%，2011年為3%，2012年為-1.9%，是20年來的首次負增長；2013年為-1.5%。國際大石油公司紛紛宣布停止向伊朗提供石油產品，陸續撤出伊朗。中國、日本、韓國、印度等亞洲國家也大幅減少了從伊朗進口石油。

由于美國的制裁，伊朗失去了歐洲各大保險公司對伊朗油輪的承保，使大部分油輪放棄運送伊朗原油。而制裁的解除使伊朗的石油收入大幅度增加。在制裁解除前，伊朗每月只能獲得7億美元的石油收入，2016年年末日出口量增至370萬桶，月銷售收入將升至390億美元。

對國際石油市場來說，對伊朗制裁的解除或再次對伊朗實施制裁，其影響都將是非常復雜和巨大的。2016年1月18日，是國際社會解除對伊朗制裁后的第一個交易日，2016年1月份的一周時間里，油價跌破每桶30美元，為12年來首見。2017年，伊朗的石油產量已經恢復到380萬桶/日，是僅次于我國的世界第7大石油生產國。如果美國重啟對伊朗的制裁，意味著在制裁實施的第一年，伊朗的石油產量將減少40-50萬桶/日；中國、印度或土耳其如果被迫加入制裁的話，伊朗石油產量將減產60萬桶/天。有機構和專家認為，美國重啟對伊朗的制裁后，國際石油價格有可能沖破100美元/桶。一段時間以來，伊朗核問題的動向已經成了影響國際石油形勢和油價走勢的最直接因素。

相比國際社會同樣關注的另一個核問題——朝鮮核問題，伊朗核問題則更加復雜，其影響更加巨大和也更加深遠。雖然法國、德國、俄羅斯等都在積極努力，試圖緩解緊張局勢，但伊朗本身態度強硬。從地區關系上來說，伊朗核問題涉及到中東地區的伊朗與沙特阿拉伯、以色列國家間的關系，沙特和以色列是美國的重要盟友和地區的支柱，加之伊朗在敘利亞問題上的政策和介入，使之與沙特、以色列的關系更加緊張，它們會直接影響美國對伊朗的關系。

更加重要的是，中東是世界的石油庫，即便頁巖革命成功后美國對中東的關注日益減輕，但考慮到石油在世界經濟政治中至關重要的作用，美國不會讓伊朗擁有核武器并在中東擁有更大的影響力。因此，在當前和未來相當長時期里，美國對伊朗執行的只會是遏制政策。伊朗是中國第5大原油進口來源國，2017年原油進口量為3115萬噸，伊朗核問題的未來走勢肯定會給中國石油進口、海外投資和有關企業的國際化經營等帶來較大影響。

作者為中化集團經濟技術研究中心首席研究員