亞洲開發(fā)銀行首席能源專家翟永平，在中國能源研究會(huì)“新時(shí)代‘一帶一路’能源合作的機(jī)遇與策略”2018中國能源高端論壇上，作“亞開行2030年戰(zhàn)略助力能源領(lǐng)域的國際合作”主題演講。

一、亞開行2030年戰(zhàn)略：7大業(yè)務(wù)重點(diǎn)

首先，我簡(jiǎn)單講一下亞洲開發(fā)銀行最近提出的2030年戰(zhàn)略。2030年戰(zhàn)略和2020年戰(zhàn)略有一個(gè)特別大的區(qū)別。2020年戰(zhàn)略是亞開行2000年前后開始制定的，當(dāng)時(shí)把能源作為一個(gè)部門，并對(duì)其提出了量化的貸款總額要求；2030年戰(zhàn)略與之最大的區(qū)別，就是“能源”二字消失了，它成為了七項(xiàng)業(yè)務(wù)重點(diǎn)服務(wù)的共性問題，而不是一個(gè)單獨(dú)的部門。這七項(xiàng)業(yè)務(wù)重點(diǎn)是什么呢？

1.解決剩余貧困問題并減少不平等

2.加快推進(jìn)性別平等

3.應(yīng)對(duì)氣候變化，增強(qiáng)氣候和災(zāi)害適應(yīng)能力，提高環(huán)境可持續(xù)性

4.使城市更宜居

5.推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)糧食安全

6.加強(qiáng)治理和機(jī)構(gòu)能力

7.促進(jìn)區(qū)域合作與一體化

二、亞行在能源領(lǐng)域的創(chuàng)新方法

2030年戰(zhàn)略出臺(tái)之后，作為亞洲開發(fā)銀行能源部門的總負(fù)責(zé)人，我對(duì)能源部門未來在七個(gè)領(lǐng)域里如何做出自己的貢獻(xiàn)感到一些壓力。有兩項(xiàng)跟能源特別相關(guān)的：一項(xiàng)是氣候變化，能源部門在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮了特別重要的作用；還有更重要的一項(xiàng)就是能源部門對(duì)于地區(qū)合作能夠做什么。

我簡(jiǎn)單講一些戰(zhàn)略方面的問題，著重講一些案例。亞開行貸款的規(guī)模，我們到2020年能源領(lǐng)域的貸款規(guī)模要達(dá)到60億美元，其中一半要作為應(yīng)對(duì)氣候的資金和可再生能源或者清潔能源。對(duì)此大家可能有一個(gè)疑問，就是亞開行在能源領(lǐng)域貸款規(guī)模60億美元，只有一半是清潔能源，另一半是不是非清潔能源？不是這樣，另一半集中在電網(wǎng)領(lǐng)域，包括電網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施。只是我們無法把電網(wǎng)直接視為可再生能源，但它是讓可再生能源切入的不可或缺的部分。

三、亞行支持能源部門區(qū)域合作

在亞開行來看，能源領(lǐng)域的國際合作一定要從小的區(qū)域開始。如果我們講全球的聯(lián)網(wǎng)，那先講亞洲的聯(lián)網(wǎng)，如果先講亞洲的聯(lián)網(wǎng)，那就把亞洲分成幾片來看是否能在某一個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)。比如說，我們把亞洲分成了四個(gè)區(qū)域:

第一個(gè)是東南亞部分，包括云南、廣東、越南、泰國、老撾、柬埔寨、緬甸，這是我們的大湄公河區(qū)域。我們認(rèn)為如果在這個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)區(qū)域地區(qū)合作是我們應(yīng)該著重推動(dòng)的。

第二個(gè)區(qū)域是以印度為中心的南亞，涵蓋孟加拉、尼泊爾、巴基斯坦等。

第三個(gè)區(qū)域是中西亞，即前蘇聯(lián)區(qū)域。

第四個(gè)區(qū)域是容易被忽略的，就是東北亞，即蒙古、中國、韓國、日本，未來可能還會(huì)有朝鮮。

我們把亞洲分成四個(gè)區(qū)域，亞開行在四個(gè)區(qū)域里分別著力，由四個(gè)能源部門分管每個(gè)區(qū)域的地區(qū)性合作。

簡(jiǎn)單介紹一下前蘇聯(lián)，它原先已經(jīng)有比較好的聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)，只不過解體之后不同成員國之間的交易大幅度下降。實(shí)際上，現(xiàn)在做的就是恢復(fù)他們之間的電力聯(lián)網(wǎng)，所以我們?cè)谶@方面推一些項(xiàng)目的時(shí)候，考慮怎樣將其電力聯(lián)網(wǎng)交易推向一個(gè)新高點(diǎn)，重塑曾經(jīng)的輝煌。重要的一點(diǎn)，不僅讓他們把基礎(chǔ)設(shè)施用起來，而且要加強(qiáng)各國內(nèi)部的電網(wǎng)強(qiáng)度，這樣才能適應(yīng)其電力的交易。所以我們?cè)谇疤K聯(lián)中西亞區(qū)域有一些貸款和技術(shù)援助，目的就是恢復(fù)他們電力方面的聯(lián)網(wǎng)和貿(mào)易，特別是不同季節(jié)之間的交易往來。另外，亞開行最近在土庫曼斯坦的一項(xiàng)國家電網(wǎng)加強(qiáng)的項(xiàng)目，旨在幫助其提高出口能力。

東北亞區(qū)域有一些電力方面的交易，我們?cè)谶@個(gè)區(qū)域正在做技術(shù)援助的研究。該項(xiàng)研究是以蒙古為出發(fā)點(diǎn)和主要伙伴，深入探究東北亞電網(wǎng)未來的電力貿(mào)易有怎樣的潛力，特別是利用蒙古的可再生能源和其他資源。這個(gè)研究會(huì)分步進(jìn)行，從前期的現(xiàn)狀調(diào)研到潛力分析，再到最后用何種模式來實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的電力貿(mào)易，都是我們研究的內(nèi)容。蒙古能源部是我們的合作伙伴，175萬美元的技術(shù)援助贈(zèng)款，一起參與研究的咨詢方有法國電力、日本可再生能源研究院、蒙古，還有韓國電力、俄羅斯國內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。蒙古方面很積極，他們希望將來實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)的聯(lián)網(wǎng)，甚至推動(dòng)成立一個(gè)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)管理。我們的愿景最終能否實(shí)現(xiàn)要看研究的結(jié)果，以及參與東北亞的各方利益相關(guān)者的意愿。

東南亞大湄公河區(qū)域方面的聯(lián)網(wǎng)，我們從九十年代就開始在做，我個(gè)人也曾主導(dǎo)十年亞開行湄公河區(qū)域的電力聯(lián)網(wǎng)合作，和中國財(cái)政部、能源局，還有南方電網(wǎng)的同事開會(huì)討論。我們?cè)阡毓訁^(qū)域的愿景是什么呢？其實(shí)，現(xiàn)在大多數(shù)聯(lián)網(wǎng)是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，一個(gè)獨(dú)立電廠對(duì)接一個(gè)PPA，不是系統(tǒng)層級(jí)的連接。我們希望看到的是從點(diǎn)到點(diǎn)的電力貿(mào)易、獨(dú)立電廠供電的方式，發(fā)展到網(wǎng)對(duì)網(wǎng)，形成一個(gè)地區(qū)性有競(jìng)爭(zhēng)力的交易市場(chǎng)。我們長(zhǎng)期以來停留在第一階段，未能一直走下去的原因有很多，有意愿方面的原因，有技術(shù)方面的原因，有能源安全方面的顧慮。但是作為亞洲開發(fā)銀行我們會(huì)繼續(xù)推動(dòng)地區(qū)性發(fā)展，電力貿(mào)易地區(qū)性的交易，希望我們?cè)缛湛吹降诙健⒌谌健⒌谒牟降陌l(fā)展。我們每年都提供東北亞區(qū)域研究的經(jīng)費(fèi)，在東南亞也提供很多的研究經(jīng)費(fèi)，包括大家一起開會(huì)，都是我們作為中立方第三方提供的支持。

上述提供的各種技術(shù)援助，給大湄公河區(qū)域方面的電力聯(lián)網(wǎng)的支持，可以說從力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了東北亞，而東北亞我們只做了一個(gè)小小的研究，這方面我們每年都有若干個(gè)研究在進(jìn)行。

南亞地區(qū)性的電力貿(mào)易以印度為中心，有時(shí)候印度將其視為雙邊交易。但對(duì)我們而言，只要實(shí)現(xiàn)了印度與孟加拉、印度與不丹、印度與尼泊爾、印度與緬甸，下一步印度與斯里蘭卡的聯(lián)網(wǎng)，就形成了網(wǎng)對(duì)網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)。實(shí)際上印度和緬甸聯(lián)網(wǎng)之后，緬甸又是大湄公河區(qū)域的一部分，巴基斯坦又是中西亞的一部分，有進(jìn)展的話，未來會(huì)形成一個(gè)亞洲區(qū)域范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)，但我們要一點(diǎn)一點(diǎn)來支持，這是南亞的問題。

關(guān)于亞洲開發(fā)銀行能夠更直接的支持中國企業(yè)走出去，在國際合作上發(fā)揮作用，我想舉四個(gè)例子。

第一個(gè)例子，中國國家電網(wǎng)參與菲律賓電網(wǎng)是非常成功的案例，其實(shí)亞開行沒有提供融資。亞開行的作用一直是在政府方面，告訴他們電力公司的欠債可以由亞開行來重組，把債務(wù)和資產(chǎn)分開，使他能夠順利的進(jìn)行私有化的過程。而且我們也要求在私有化的過程中一定要走議會(huì)的法案，有國會(huì)、兩院一致通過的電網(wǎng)特許經(jīng)營法，并且還推動(dòng)了菲律賓政府改革電力監(jiān)管體系，在電網(wǎng)方面實(shí)行以績(jī)效為基礎(chǔ)來確定過網(wǎng)費(fèi)的投資規(guī)模。這是一種很好的合作方式，就是企業(yè)做企業(yè)的事，亞洲開發(fā)銀行也好，或者世界開發(fā)銀行也好，我們跟政府對(duì)話保證其政策環(huán)境能夠適應(yīng)推動(dòng)投資的安全性和穩(wěn)定性，開發(fā)性銀行的作用不僅是資金，同時(shí)和政府的對(duì)話能夠保證在整體的環(huán)境上的保障。

第二個(gè)例子，光大國際在杭州有一個(gè)很有名的垃圾發(fā)電廠，曾經(jīng)有過一個(gè)很大的群體事件，但現(xiàn)在處理得非常好，也是中國目前比較大的垃圾發(fā)電廠，我們認(rèn)為這樣的好案例可以走出去。因此亞開行貸款光大國際1億美金，讓其同類技術(shù)去越南投資建設(shè)垃圾發(fā)電廠，他們的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)輿論的應(yīng)對(duì)都可以發(fā)揮。我們可以直接貸款給中資的企業(yè)走出去的，光大國際在越南的垃圾發(fā)電廠項(xiàng)目就是一個(gè)例子。

第三個(gè)例子很小，但是有一定的代表性。在氣候變化的大環(huán)境下，很多極端天氣對(duì)電網(wǎng)有什么樣的影響？尤其是南方電網(wǎng)區(qū)域跟東南亞有一定的相關(guān)性，所以我們就廣東電力設(shè)計(jì)院做了一個(gè)課題，內(nèi)容是南方電網(wǎng)如何應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)或者其他災(zāi)害性天氣對(duì)電網(wǎng)的影響，有什么技術(shù)解決方案、商務(wù)解決方案和管理方案。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)我們就可以跟其他國家分享，當(dāng)他們認(rèn)可的時(shí)候，就可以做貸款項(xiàng)目，加強(qiáng)他們電網(wǎng)應(yīng)對(duì)極端天氣的能力。

最后一個(gè)例子，我們的師資力量、管理經(jīng)驗(yàn)、各大公司，都可以作為我們培訓(xùn)“一帶一路”發(fā)展中國家能源部門、電力部門的資源。最近我和上海電力大學(xué)簽了一個(gè)合作備忘錄，就是要促進(jìn)我們國內(nèi)的知識(shí)在電力技術(shù)方面、管理方面的資源能夠?yàn)榘l(fā)展中國家助力。這是個(gè)很好的案例，希望有機(jī)會(huì)繼續(xù)支持上海電力大學(xué)或者在更大的范圍內(nèi)展開。亞洲開發(fā)銀行業(yè)不完全是政策上和金融上發(fā)揮作用，也有促進(jìn)知識(shí)交流，形成知識(shí)的轉(zhuǎn)移。我們國家在40年改革開放的過程中確實(shí)經(jīng)歷了很多國家更長(zhǎng)時(shí)間濃縮的過程，取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于其他發(fā)展中國家來說是極其珍貴的。所以我們亞洲開發(fā)銀行也鼓勵(lì)中國的咨詢機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)，與其他的發(fā)展中國家來分享我們的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。

“一帶一路”已經(jīng)和100多個(gè)國家、80個(gè)國際組織簽了備忘錄，這80個(gè)國際組織里就有亞洲開發(fā)銀行。今天通過我講的一些背景和案例，也算是落實(shí)我們支持“一帶一路”的備忘錄，謝謝大家！