在世界石油工業(yè)的發(fā)展歷程中，石油公司的經(jīng)營(yíng)模式歷經(jīng)多次專(zhuān)業(yè)化與一體化的轉(zhuǎn)換更替，目前基本形成了國(guó)際主要大石油公司普遍實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)、一些中小型獨(dú)立石油公司實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)存在大批石油技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)、裝備制造等專(zhuān)業(yè)公司的格局。特別是越來(lái)越多的資源國(guó)國(guó)家石油公司，在保持上游資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展下游煉油化工及銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，打造一體化發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。在全球最大的50家石油公司中，屬于上下游一體化的公司占到近90%，國(guó)際石油市場(chǎng)早已演變成為大公司之間一體化產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)與合作。

在我國(guó)改革開(kāi)放之前，石油工業(yè)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)上游油氣田勘探開(kāi)發(fā)、中游石油管道運(yùn)輸及下游石油煉制業(yè)務(wù)的一體化管理。改革開(kāi)放后，前20年，石油工業(yè)管理體制調(diào)整進(jìn)入高頻期。1982年，成立中國(guó)海洋石油總公司，負(fù)責(zé)中國(guó)海域?qū)ν夂献鏖_(kāi)采海洋石油及天然氣資源;1983年，成立獨(dú)立的中國(guó)石油化工總公司，將原來(lái)分屬石油部、化工部、紡織部管理的39個(gè)石油化工企業(yè)劃歸其中;1988年，撤銷(xiāo)石油工業(yè)部，改組成立中國(guó)石油天然氣總公司，專(zhuān)門(mén)從事陸上油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，并將所屬的中國(guó)海洋石油總公司分立。至此，中國(guó)石油工業(yè)形成了以陸上、海洋、石化三大國(guó)家石油公司為主體，上下游分割、陸上海上分割、產(chǎn)銷(xiāo)分割、內(nèi)外貿(mào)分割的專(zhuān)業(yè)化格局。

上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，石油資本加快重組聚集，更多一體化的石油巨頭脫穎而出。同時(shí)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放力度的不斷加大，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)加快融合，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化趨勢(shì)明顯。特別是面對(duì)中國(guó)加入WTO談判的一系列承諾，必須盡快把中國(guó)企業(yè)推向市場(chǎng)，增強(qiáng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和實(shí)力，其中關(guān)鍵是要為企業(yè)創(chuàng)造參與競(jìng)爭(zhēng)的條件。顯然，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)石油工業(yè)管理體制上存在的上下游、產(chǎn)銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)分割問(wèn)題，嚴(yán)重制約了幾家石油公司的“四自”經(jīng)營(yíng)，難以成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。

在這樣的大背景下，1998年3月，國(guó)務(wù)院決定對(duì)石油、石化兩大公司進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，通過(guò)將19家石化企業(yè)劃歸中國(guó)石油、12家石油企業(yè)劃歸中國(guó)石化，將地方石油銷(xiāo)售公司分地區(qū)劃入等，成立兩大集團(tuán)公司，并賦予進(jìn)出口權(quán)，實(shí)行國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，全面實(shí)行上下游、產(chǎn)銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，致力于打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)石油石化企業(yè)集團(tuán)。1999年之后，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油內(nèi)部持續(xù)重組，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建各自的股份公司，完成了重組、改制和上市三部曲，從而踏上了企業(yè)市場(chǎng)化、一體化、資本化改革發(fā)展的新征程，開(kāi)啟了中國(guó)石油工業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)格局的新時(shí)代。

1998年石油石化大重組以來(lái)，石油石化兩大集團(tuán)公司不斷完善一體化產(chǎn)業(yè)鏈，特別是在補(bǔ)短板上狠下功夫。中國(guó)石油的下游煉化、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)大幅度增長(zhǎng)，中國(guó)石化的上游勘探開(kāi)發(fā)明顯提升(特別在非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域)，兩家公司的海外投資、貿(mào)易、服務(wù)等業(yè)務(wù)突飛猛進(jìn)，形成了強(qiáng)大的參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)合的一體化實(shí)力。像中國(guó)石油，過(guò)去主要是“面向地下”，跟地質(zhì)、油藏、鉆探打交道，現(xiàn)在則還要兼顧“面向地上”，跟煉化裝置、加油站、國(guó)際市場(chǎng)打交道，經(jīng)營(yíng)理念、管理方式，甚至企業(yè)文化都出現(xiàn)了巨大變化。

隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和一體化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展完善，社會(huì)上關(guān)于石油石化行業(yè)“壟斷”問(wèn)題的爭(zhēng)議一直不斷，討論的焦點(diǎn)主要集中在市場(chǎng)寡占、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、價(jià)格機(jī)制等方面。按照中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出，要深化油氣勘查開(kāi)采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國(guó)有油氣企業(yè)改革，釋放競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)活力和骨干油氣企業(yè)活力，也被簡(jiǎn)單地歸納為“放開(kāi)兩頭、管住中間”。這種“放開(kāi)”是對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和市場(chǎng)開(kāi)放的定義，不是對(duì)上下游一體化經(jīng)營(yíng)的否定，有人借此建議重新“拆分”一體化，實(shí)際上是對(duì)改革邏輯的一種誤解。

首先，石油產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)由上游與下游業(yè)務(wù)組成的完整、有機(jī)價(jià)值鏈，這種自上而下的價(jià)值遞增過(guò)程，不僅取決于各環(huán)節(jié)自身的要素，還取決于下游市場(chǎng)的認(rèn)可、接受程度。一旦超出了市場(chǎng)的承受能力，就會(huì)使價(jià)值轉(zhuǎn)移通道堵塞，前面環(huán)節(jié)投入的價(jià)值量不能在后面完全實(shí)現(xiàn)，造成上下游環(huán)節(jié)的價(jià)值分配不均。石油公司通過(guò)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，用一體化替代市場(chǎng)交易，可以建立價(jià)值增值、轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)系統(tǒng)。

其次，原油不是最終產(chǎn)品，從事上游業(yè)務(wù)的石油公司只有向下游煉油加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)延伸，擁有足夠的市場(chǎng)份額，才能保證“油路”暢通，實(shí)現(xiàn)石油價(jià)值增值。當(dāng)然，從事下游業(yè)務(wù)的公司也希望通過(guò)發(fā)展上游業(yè)務(wù)，直接掌控部分“油源”。天然氣的情況有所不同，因?yàn)榇蟛糠痔烊粴饪梢灾苯舆M(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，比如被用于發(fā)電、城市燃?xì)獾?。即便如此，仍有不少油氣公司愿意向下游天然氣發(fā)電業(yè)務(wù)延伸，形成天然氣的一體化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

再次，影響石油價(jià)格的因素十分復(fù)雜，其中非經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)因素的作用有時(shí)更大。石油公司實(shí)施上下游一體化發(fā)展，可以建立起內(nèi)部?jī)r(jià)值轉(zhuǎn)移或調(diào)劑機(jī)制。比如，在低油價(jià)時(shí)期，上游利潤(rùn)薄，通過(guò)向下游延伸，創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)新的增值，利用整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈特別是下游的收益支撐上游的發(fā)展;在高油價(jià)時(shí)期，雖然上游收益高，但由于煉油業(yè)成本壓力太大，那些獨(dú)立的煉油公司可能降低負(fù)荷率，減少加工量甚至停止采購(gòu)原油，大型石油公司需要建立和保持自己雄厚的下游加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售能力，才能保障高油價(jià)時(shí)期的持續(xù)盈利。

近幾十年來(lái)，在國(guó)際油氣產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象較為普遍，試圖完全借助市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”進(jìn)行上下游資源的有效配置難度較大，國(guó)際主要大石油公司的產(chǎn)、煉、銷(xiāo)結(jié)構(gòu)大體處于1比2比3的水平，呈現(xiàn)出“放射狀”的一體化模式;盈利結(jié)構(gòu)大體保持在上游勘探開(kāi)發(fā)占70%、下游煉油銷(xiāo)售占20%、化工和其他占10%的水平，與之相對(duì)應(yīng)的投資結(jié)構(gòu)也保持著大體相似的比例。綜合分析石油公司的業(yè)績(jī)，上下游一體化的石油公司普遍具有較高的投資回報(bào)率。

我國(guó)石油對(duì)外依存度已接近70%，要化解國(guó)際油價(jià)頻繁波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)國(guó)家石油供應(yīng)安全保障能力，需依靠政府管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和石油公司一體化經(jīng)營(yíng)等多措并舉。其中，政府管控手段主要是價(jià)格和稅收，但處理不好容易進(jìn)一步扭曲市場(chǎng);市場(chǎng)調(diào)節(jié)主要是建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系，即利用期貨市場(chǎng)的套期保值等功能規(guī)避價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，但過(guò)分投機(jī)又會(huì)加劇油價(jià)波動(dòng)。因此，立足于國(guó)際市場(chǎng)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的大公司，并實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)，可以更好地緩解國(guó)際油價(jià)波動(dòng)，形成穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“壓艙石”。

毫無(wú)疑問(wèn)，一體化并不是靈丹妙藥，有時(shí)還是一把“雙刃劍”。特別是在企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、業(yè)務(wù)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)覆蓋廣的情況下，如果處理不好，極容易導(dǎo)致體制機(jī)制僵化和“大企業(yè)病”，甚至成為企業(yè)的“包袱”和“陷阱”。因此，一種有效的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一體化與專(zhuān)業(yè)化同生共存，且在市場(chǎng)化機(jī)制下，相互協(xié)同或轉(zhuǎn)化，做到既有專(zhuān)業(yè)化的質(zhì)量效率，又有一體化的穩(wěn)健均衡。比如，對(duì)油氣管網(wǎng)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理后，必須避免對(duì)上下游供銷(xiāo)業(yè)務(wù)形成“要挾”，否則將會(huì)增大市場(chǎng)交易費(fèi)用、降低運(yùn)行效率，不利于穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。

當(dāng)前，我們正面臨著全面深化改革、加快能源轉(zhuǎn)型、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，需要堅(jiān)持把一體化作為國(guó)有大型石油石化公司實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)化油氣產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的保障。同時(shí)，要借助深化石油天然氣體制改革的契機(jī)，把一體化經(jīng)營(yíng)模式建成開(kāi)放的系統(tǒng)，在上下游環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化重組，打破利益藩籬，促進(jìn)資產(chǎn)流動(dòng)，使一體化產(chǎn)業(yè)鏈真正變成開(kāi)放鏈、動(dòng)力鏈、創(chuàng)新鏈、協(xié)同鏈、增值鏈。