應(yīng)著力深化對油氣進(jìn)口快速增長的巨大外匯資金需求、穩(wěn)定的油氣供應(yīng)來源和中國油氣價格基準(zhǔn)等方面的研究，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議、人民幣國際化和中國原油期貨的大平臺作用，制定切實可行的措施，有效化解油氣對外依存度高企對中國能源安全的挑戰(zhàn)和影響。”

三方面應(yīng)對能源安全挑戰(zhàn)

近日，中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布《2018年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，中國原油表觀消費量6.25億噸，原油進(jìn)口4.62億噸，增長10.9%，對外依存度接近70%，較上年上升2.5個百分點;天然氣表觀消費量2766億立方米，進(jìn)口1254億立方米，增長31.7%，對外依存度45.3%，較上年上升4個百分點。中國繼2017年成為全球最大原油進(jìn)口國之后，2018年超越日本成為全球最大天然氣進(jìn)口國。與此同時，2018年中國國民生產(chǎn)總值首次突破90萬億元，按可比價格計算，比上年增長6.6%。未來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，油氣需求將同步增長，對外依存度將在相當(dāng)長的時間內(nèi)保持上升趨勢。特別是在大力治理環(huán)境污染和提高大氣質(zhì)量的大背景下，天然氣對外依存度將保持快速攀升的態(tài)勢。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對油氣能源需求具有較高的依賴性。正如美國戰(zhàn)略家、前國務(wù)卿基辛格所說“誰控制了石油，就控制了所有國家”，從而凸顯了油氣資源的戰(zhàn)略價值。換言之，如果沒有充足的油氣資源作為保障，該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到極大的制約。在歷史上，以石油作為武器的先例層出不窮。比如，日本之所以冒著將美國拉入全面戰(zhàn)爭的巨大風(fēng)險，跨越太平洋襲擊珍珠港，就在于美國對日本實施了石油禁運;第四次中東戰(zhàn)爭中，以沙特為首的歐佩克成員國為聲援埃及和敘利亞，對以美國為首的偏袒以色列的西方國家實行了石油禁運，導(dǎo)致油價暴漲，從禁運前的3.01美元/桶提高到11.65美元/桶，致使美國工廠倒閉、失業(yè)率增加、燃料緊缺、交通困難，經(jīng)濟(jì)陷入困頓狀態(tài)。目前，持續(xù)高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)也表現(xiàn)出了對油氣資源的高度依賴，中國已經(jīng)成為全球油氣雙料最大進(jìn)口國，石油和天然氣在中國一次能源消費中的比重分別為18.3%和8%，但均低于全球平均33%和25%的水平。同時，中國已經(jīng)制定了提升天然氣利用的規(guī)劃，2017年國家發(fā)改委印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》明確，逐步將天然氣培育成為中國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右。這意味著中國對油氣的需求仍將保持強(qiáng)勁，對外依存度逐步攀升將使中國能源安全面臨至少三個方面的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn) ：進(jìn)口油氣的外匯需求

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進(jìn)口油氣快速增長需要巨大的外匯資金。

國際油氣貿(mào)易普遍采用美元進(jìn)行標(biāo)價和結(jié)算，有少部分使用歐元結(jié)算，使用人民幣結(jié)算則僅處于探索嘗試階段，鮮有油氣出口國或貿(mào)易商愿意接受人民幣作為結(jié)算貨幣。在人民幣未實現(xiàn)真正的國際化被國際貿(mào)易作為廣泛接受的結(jié)算貨幣之前，中國從國際油氣市場采購和進(jìn)口的原油、天然氣將仍然以美元結(jié)算并支付為主。按2018年布倫特平均油價71.69美元/桶計算，中國進(jìn)口原油的價值約2400億美元;按東北亞地區(qū)LNG進(jìn)口均價9.41美元/百萬英熱單位計算，中國進(jìn)口天然氣的價值約420億美元;如再考慮進(jìn)口的成品油3348萬噸，需對外支付外匯總計超過3000億美元，按當(dāng)年人民幣兌美元匯率計算將超過2萬億元人民幣，占中國2018年進(jìn)口總額的14%、出口總額的12%左右，與貿(mào)易順差基本相當(dāng)。如以后年度進(jìn)口油氣進(jìn)一步增加，進(jìn)口油氣的外匯需求將同步增長。這對中國提升國際貿(mào)易水平，獲取更多的、穩(wěn)定的外匯收入提出了更高要求。同時，如果要避免使用美元等外匯收入支付進(jìn)口油氣款，就必須加快人民幣國際化的步伐，在中國與俄羅斯，以及哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家的油氣貿(mào)易中加快探索推行人民幣結(jié)算，并適時總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)展到與亞太地區(qū)和“一帶一路”沿線國家的油氣貿(mào)易。在此過程中，應(yīng)注重推進(jìn)人民幣跨境自由流動，拓寬人民幣投資工具和國際貿(mào)易結(jié)算途徑，穩(wěn)定人民幣幣值，使獲取人民幣的油氣資源國及其貿(mào)易商，能夠自由使用人民幣進(jìn)行國際貿(mào)易結(jié)算和投資，實現(xiàn)持有的人民幣保值、增值，逐漸提升人民幣作為國際儲備貨幣的功能。

挑戰(zhàn) ：油氣進(jìn)口來源的穩(wěn)定性

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進(jìn)口油氣快速增長需要穩(wěn)定的供應(yīng)來源。

總體上，國際油氣資源豐富，特別是美國的頁巖革命進(jìn)一步印證了科技進(jìn)步能夠提升油氣資源的可用性和將儲量資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)量的能力，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。但是，油氣資源在地域分布上極其不平衡。一方面國際油氣勘探開發(fā)已經(jīng)開始由陸上轉(zhuǎn)到海上，從常規(guī)資源轉(zhuǎn)向非常規(guī)資源，對技術(shù)的要求越來越高，勘探開發(fā)成本呈上升趨勢，對投資資金的需求和依賴性越來越強(qiáng);另一方面，在油氣資源儲量中占據(jù)主導(dǎo)地位的一些和地區(qū)，處于地緣政治和國際政治旋渦中心，易于受到不確定性事件的影響而導(dǎo)致油氣供應(yīng)的穩(wěn)定性受到威脅。

從中國的油氣進(jìn)口看，來自沙特、伊朗、伊拉克、阿曼等中東地區(qū)的原油進(jìn)口占比超過40%，俄羅斯占比超過10%，非洲的安哥拉以及南美的委內(nèi)瑞拉也都是中國重要的進(jìn)口來源國。從天然氣進(jìn)口看，主要集中在中亞地區(qū)國家，以及卡塔爾、澳大利亞、馬來西亞等國家，隨著亞馬爾LNG項目的全面投產(chǎn)和中俄天然氣東線管道的建設(shè)，俄羅斯在中國天然氣進(jìn)口中的地位越顯重要。近年來，美國對俄羅斯、委內(nèi)瑞拉和伊朗實施制裁的逐步演變和深化，對中國油氣進(jìn)口來源的穩(wěn)定性已經(jīng)顯現(xiàn)出越來越明顯的影響。美國與伊朗、美國與沙特、伊朗與沙特、土耳其與沙特、卡塔爾與海灣地區(qū)國家，以及敘利亞問題、巴勒斯坦問題等多重交織，中東地區(qū)地緣政治緊張局勢漸有加劇之勢。這些因素對國際油氣市場供應(yīng)的穩(wěn)定性愈來愈表現(xiàn)出負(fù)面性。

這對中國圍繞提升油氣進(jìn)口來源穩(wěn)定性制定并實施相應(yīng)的外交政策等提出了客觀要求。在“一帶一路”倡議的實踐中，應(yīng)注重在油氣資源國和油氣消費國之間搭建合作共贏的油氣勘探開發(fā)和貿(mào)易平臺，最大限度尋求增進(jìn)合作的公約數(shù)，通過簽署包括營商環(huán)境、政策環(huán)境、油氣貿(mào)易、技術(shù)開發(fā)、資金跨境流動、項目融資，以及油氣產(chǎn)品定價等內(nèi)容在內(nèi)的一系列多邊協(xié)議，健全完善油氣投資與貿(mào)易便利化措施，提升沿線國家之間開展油氣合作和繁榮油氣貿(mào)易的預(yù)期，建立牢固的油氣合作伙伴關(guān)系和國家間戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)造穩(wěn)定的油氣合作環(huán)境和氛圍，盡可能減少外來事件的沖擊，有效化解潛在的供應(yīng)中斷或供應(yīng)驟減危機(jī)，穩(wěn)定國際油氣市場運行。

挑戰(zhàn) ：中國油氣價格基準(zhǔn)作用

3

進(jìn)口油氣快速增長需要發(fā)揮中國油氣價格基準(zhǔn)作用。

當(dāng)前，國際油氣貿(mào)易的價格基準(zhǔn)均存在于西方發(fā)達(dá)國家。其中，在國際原油貿(mào)易中，布倫特和WTI期貨價格具有重要的價格基準(zhǔn)作用，布倫特價格更是覆蓋了全球65%以上貿(mào)易量;在國際天然氣貿(mào)易中，天然氣的定價一方面與布倫特或WTI期貨價格掛鉤，另一方面正在逐漸轉(zhuǎn)換到與美國的亨利中心價格和英國國家天然氣交易中心(NBP)價格作為價格基準(zhǔn)進(jìn)行掛鉤。同時，在國際油氣貿(mào)易報價體系中，普氏能源資訊(Platts)和阿格斯公司(Argus)則是最有影響力的國際報價機(jī)構(gòu)。

這些國際價格基準(zhǔn)反映了歐美地區(qū)的油氣市場供需狀況，包括中國在內(nèi)的亞太地區(qū)由于沒有具有影響力的價格基準(zhǔn)和報價機(jī)構(gòu)，只能被動接受上述價格基準(zhǔn)，并產(chǎn)生了被市場所稱的亞洲溢價或中國溢價。這客觀上產(chǎn)生了形成中國油氣價格基準(zhǔn)并輻射亞洲而成為亞洲價格基準(zhǔn)的需求。

因此，應(yīng)加快推進(jìn)中國原油期貨的國際化建設(shè)，不斷借鑒WTI、布倫特和亨利、NBP等具有國際影響力的油氣期貨發(fā)展經(jīng)驗，持續(xù)完善優(yōu)化中國原油期貨合約要素、交易規(guī)則、交割制度、監(jiān)管體系和相應(yīng)的業(yè)務(wù)與操作流程，為投資者開展交易提供切實的便利，吸引國際投資者的參與，使中國原油期貨價格能夠及時、準(zhǔn)確、客觀地反映中國市場的供求狀況，為提升中國原油期貨價格的應(yīng)用積極創(chuàng)造條件。

同時，應(yīng)加快以原油期貨為核心的天然氣、成品油、液化石油氣等油氣產(chǎn)品的期貨品種及相應(yīng)的期權(quán)、遠(yuǎn)期、可交易基金、價差、波動率等衍生品，以及場內(nèi)交易、場外交易等全方位的油氣期貨市場體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)與發(fā)展，培育中國的油氣價格報價機(jī)構(gòu)和報價體系，增強(qiáng)中國價格的地區(qū)影響力和國際影響力，為繁榮中國，乃至亞太地區(qū)的油氣貿(mào)易提供強(qiáng)有力的價格基準(zhǔn)。

總之，為滿足中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升人民生活福祉的需要，油氣對外依存度將在相當(dāng)長的時間內(nèi)處于攀升通道，并將保持高位運行，這對中國采取有力措施應(yīng)對能源安全挑戰(zhàn)提出了新課題。為此，應(yīng)著力深化對油氣進(jìn)口快速增長的巨大外匯資金需求、穩(wěn)定的油氣供應(yīng)來源和中國油氣價格基準(zhǔn)等方面的研究，充分發(fā)揮“一帶一路”倡議、人民幣國際化和中國原油期貨的大平臺作用，制定切實可行的措施，有效化解油氣對外依存度高企對中國能源安全的挑戰(zhàn)和影響。 (劉寧潔 組稿)

地?zé)崽镩_發(fā)：

保障能源安全另一思路

一個國家石油與天然氣對外依存度過高，對本國能源安全不利，長久大規(guī)模靠外匯購買或投資獲得境外油氣資源更不是長久之計。因地制宜，挖掘自身能源潛力，大力發(fā)展環(huán)境更友好的綠色可再生能源，是千年大計。不需要燃燒就能滿足冬季清潔采暖需求的地?zé)豳Y源，是中國減少境外LNG或境外管道氣購買量，降低天然氣對外依存度，早日打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略舉措。

地?zé)衢_發(fā)用熱不取水，將地層水回注原地層，與開采煤炭、石油、天然氣相比，是對地球傷害最小的地下能源利用方式，對地表以上的污染更小，可以實現(xiàn)更多無煙城市。煤油氣可以長距離輸送并儲存，而水熱型熱力因輸送熱量損失較大，不宜長距離輸送，最好就近開采就近消費，是可再生能源中的“土地爺”。城市空間布局可以人為優(yōu)化調(diào)整，建議中國中央和地方各級政府借兼并推廣雄安新區(qū)地?zé)崽锝ㄔO(shè)城市模式，借助地?zé)崽镩_發(fā)優(yōu)化城市空間的戰(zhàn)略布局。

大城市周邊地?zé)崽锷厦鎯?yōu)先開發(fā)建設(shè)

中國數(shù)百萬甚至上千萬人口大城市，中心城區(qū)建筑密度大、人口高度擁擠、綠地面積小、車輛擁堵、空氣污染嚴(yán)重，如果這樣繼續(xù)下去，將越來越不宜居。高鐵、城鐵、地鐵的快速發(fā)展，為在數(shù)十公里甚至上百公里遠(yuǎn)處建設(shè)生態(tài)綠色宜居衛(wèi)星城市提供了可能。大城市周邊哪里有地?zé)豳Y源，城市空間戰(zhàn)略布局就優(yōu)化選擇在哪里，中心城區(qū)減量發(fā)展，破舊老房子拆掉不再繼續(xù)建設(shè)高樓大廈，而是發(fā)展公園綠地。不僅地?zé)崽锷闲陆ǖ男l(wèi)星城是生態(tài)綠色宜居城市，大城市中心城區(qū)也將更生態(tài)宜居。

與北京市相距百公里的雄安新區(qū)，地?zé)豳Y源非常豐富，先進(jìn)的城市規(guī)劃理念，建筑物較少的大面積土地空間，再加上建筑節(jié)能和光伏的大力發(fā)展，雄安新區(qū)一定會發(fā)展成為煤炭清零、油氣大幅減少的生態(tài)綠色宜居城市。除通州作為城市副中心大力發(fā)展外，北京市北部小湯山區(qū)域地?zé)豳Y源也較為豐富，也應(yīng)成為北京城市空間優(yōu)化戰(zhàn)略布局重點區(qū)域。

山東省濟(jì)南市周邊20余公里發(fā)現(xiàn)地?zé)崽铮綎|地礦新能源已開發(fā)溫泉洗浴和溫室大棚利用地?zé)豳Y源。濟(jì)南市可以重新優(yōu)化城市空間戰(zhàn)略布局，將已發(fā)現(xiàn)地?zé)崽锷厦娴耐恋刈鳛闈?jì)南市城市發(fā)展戰(zhàn)略新空間，大力發(fā)展?jié)现苓呅l(wèi)星城建設(shè)。

山東省威海市文登區(qū)地?zé)豳Y源也非常豐富。然而，湯泊溫泉只開發(fā)了溫泉服務(wù)業(yè)務(wù)，溫泉地層水也沒有回注，是不科學(xué)的地?zé)衢_發(fā)方式。威海市已經(jīng)認(rèn)識到城市全域開發(fā)的重要性，同樣可以調(diào)整威海市城市空間戰(zhàn)略布局，將地?zé)豳Y源豐富的文登區(qū)作為城市戰(zhàn)略發(fā)展重點。應(yīng)制定嚴(yán)格的環(huán)保政策，溫泉地層水一定要回注原地層，決不允許地表排放，才能長久可持續(xù)發(fā)展。

小城市根據(jù)地?zé)崽镆?guī)模可擴(kuò)建成大中城市

中國石油華北油田在河北省河間市找到105度優(yōu)質(zhì)古潛山地?zé)崽铮寻l(fā)現(xiàn)資源可滿足目前河間市十倍以上人口冬季采暖用熱需求。建議河北省和河間市調(diào)整城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃布局，將河間市按照大城市進(jìn)行規(guī)劃。除吸納本土農(nóng)村居民進(jìn)入擴(kuò)建后新河間市外，河北省也應(yīng)鼓勵河間市周邊及其他地級市人口向新河間轉(zhuǎn)移，按照目前已發(fā)現(xiàn)地?zé)豳Y源進(jìn)行十倍城市擴(kuò)建，以后再勘探到新的地?zé)崽铮部梢岳^續(xù)擴(kuò)大河間市規(guī)模。

山東省德州市平原縣已進(jìn)行了很有價值的探索。平原縣城附近3公里左右發(fā)現(xiàn)地?zé)崽铮皆h政府優(yōu)先在地?zé)崽锷祥_展城市建設(shè)，地?zé)釡囟入m然只有56攝氏度，但新建房屋室內(nèi)溫度可以達(dá)到16到18攝氏度。只要新建房子都是被動式建筑，采暖達(dá)標(biāo)是可以實現(xiàn)的。即使以現(xiàn)在建筑節(jié)能水平，在極寒天氣適當(dāng)補(bǔ)充天然氣調(diào)峰，也可以讓平原縣城居民度過溫暖的冬天，比燒天然氣或生物質(zhì)顆粒采暖節(jié)省大量能源。

廣東也有大量地?zé)豳Y源。廣東冬季不需要大規(guī)模采暖，除發(fā)展溫泉洗浴外，可以在優(yōu)質(zhì)地?zé)崽锷习l(fā)展工業(yè)園區(qū)。制藥廠、啤酒廠、食品廠等都需要大量蒸汽，以前靠煤炭，現(xiàn)在逐漸調(diào)整為較為清潔的天然氣。如果廣東省根據(jù)地?zé)豳Y源優(yōu)化調(diào)整工業(yè)園區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略布局，在地?zé)崽锷洗罅Πl(fā)展蒸汽需求較大的工業(yè)園區(qū)，就可以節(jié)省大量天然氣，創(chuàng)造更為綠色的GDP。

為充分利用地層熱水溫度達(dá)到242度的青海羊8井地?zé)豳Y源，國家扶貧辦公室將青海和西藏?zé)o法脫貧的村民戰(zhàn)略性搬遷到羊8井，打造約30萬人口地?zé)岢鞘小５責(zé)岢膳猓€可以發(fā)電，發(fā)展溫室大棚和溫泉洗浴，讓貧困線以下的村民早日脫貧，并過上擁有地?zé)崽厣某鞘行腋Ｉ睢?/p>

綜上將地?zé)崽镩_發(fā)優(yōu)化城市空間戰(zhàn)略布局作為國家策略，可以一舉多得。既可以降低中國天然氣對外依存度，又可以將地?zé)崽锷闲陆ǔ鞘谢蚬I(yè)園區(qū)打造成生態(tài)綠色宜居城市，并帶動大城市中心城區(qū)減量發(fā)展，向宜居城市轉(zhuǎn)變，還能解決中國大量就業(yè)，創(chuàng)造出更多綠色GDP，為國家繳納更多稅收，同時助力中國減少各類化石能源燃燒總量，早日打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

既然地?zé)岵膳忍烊粴獠膳鍧崳責(zé)岵膳M就不應(yīng)該低于天然氣采暖費，還原地?zé)峋G色能源商品屬性，不需要政府財政補(bǔ)貼，確保地?zé)岙a(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

油氣田造就了大慶、東營、克拉瑪依、玉門等城市。一個油氣田30年左右就會開采完，如玉門就面臨油衰城衰的被動局面。地?zé)崽镏灰蝗岵?yán)格將地層水回注原地層，地?zé)岢蔷蛽碛虚L久持續(xù)發(fā)展的生命力。

中國石油也可以轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將勘探開發(fā)地?zé)崽镒鳛橹鳡I業(yè)務(wù)。地?zé)崆鍧嵅膳瘍r格到位后，地?zé)崽镩_采盈利能力不會低于油氣田，而地?zé)崽飰勖陀傄?guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過油氣田。地?zé)崽镩_發(fā)生產(chǎn)都在城市或工業(yè)園區(qū)，地?zé)崽飭T工生活質(zhì)量和幸福度遠(yuǎn)高于在沙漠戈壁海洋等惡劣環(huán)境下生存的石油工人。