隨著2018年國慶前夕中油管道搬入北京朝陽區安定路5號的恒毅大廈，關于“國家管網公司”是否成立早已毫無懸念。但是越臨近，擔憂就越多。

外界和油氣公司內部的擔憂存在于很多方面，其中一條是“協調成本”的增加。如何理解？以中石油為例。

中石油旗下各大油氣田生產的國產氣、中聯油采購的進口管道氣、進口液化天然氣進入管道的配置方式，是“人工協調”。即由北京油氣調控中心來協調分配內部各氣源的入網指標。

管道資產剝離之前，中石油內部的運行模式是一體化的。其中蘊含的一條運行規則是——各板塊“共擔風險、共享收益”。

比如說，中亞進口管道氣價格倒掛下的虧損，可以通過成本低廉的國產氣來平抑，從而實現整體層面的正收入；再比如，捆綁于門站結算價格的管輸費的穩定收益，也需要和上游、銷售部門來共同享用。

這就相當于一個有著緊密內部分工的協作體，各部門可能會有利好自身的“小算盤”，但總體上必須服從協作體的安排，偶爾會有內部協調上的矛盾，但并不對立。

單純從國家基于地緣政治考慮而需要簽訂進口長協來說，產業鏈越長越有助于內部消化其中的風險波動，體量越大則可以增強面向市場的確定性。綿延幾千公里的主干管道投資同理。管道從規劃、建設、通氣到負荷逐漸增長至具有經濟性存在一個過程，要實現投資回報需要等待一個周期。前期管道建設階段是純粹的成本投入，這也是為什么省級管網往往會采用“管道+銷售”的模式來運作，一大原因是銷售利潤可以為后續管道鋪設提供資金支持。需要履行普遍服務的電網模式亦是如此。

那么“國家管網公司”組建之后，接下來可能會發生什么？

一種可能的情景是：當一體化時期內部的“人工協調”機制不再，上游油氣田、中游管網公司和下游終端銷售，都會最大化獨自的收益。因為“共擔風險、共享收益”已經沒有了。

上游各大油氣田公司會考慮盡可能地增產創收，想辦法增加進入管網的氣量指標，不再由曾經一體化的集團發號施令之后，與進口管道氣、進口LNG以及其他油氣公司氣源的入網配置誰來協調；中游管道作為獨立存在的主體，在固定8%的投資回報收益率的情況下，會考慮做大成本，例如通過損耗、能耗這些可以自由量裁的指標來操作；終端的走向更具破壞性，并正在發生，昆侖能源與銷售公司的合并是中石油應對管道資產剝離的無奈之舉，由此帶來的資源配置錯亂，將對天然氣消費市場形成打擊。

以上三個環節追求獨自收益的最大化，共同指向的結果必然是終端成本的抬升。曾經通過“人工協調”來內部消化的成本，不得不疊加體現在“外在終端成本”的增加。

也許你會說，之所以要推動改革，就是為了尋求設計一套機制，來實現“第三方”的公平中立協調。但實現這套機制的全社會總成本和代價，是否有所估量？

“人工協調”的配置方式雖然看起來有些老舊，也不如通過機制運行來得精巧、邏輯縝密，卻是現行中國天然氣工業發展不充分的情況下，相對實用的配置方式。也是與目前生產力發展水平相對匹配的生產關系。

理論上說，效率與公平不可兼得，既對立又統一。成立國家管網公司的初衷，是為了實現基礎設施的公平開放。但坦白說，基于中國天然氣工業發展現階段的特殊性，我依舊認為改革更適合這個目標次序：成本>效率>公平。（周慧之）