2007年11月《陜西省秦嶺生態環境保護條例》頒布施行，2017年1月進行第一次修訂。時隔兩年，條例再次修訂，并于近日面向社會征求意見。

本次修訂突出秦嶺生態保護和整治，將秦嶺核心保護區從原來的占比0.7%擴大到7%。同時，厘清各部門管理職責，嚴格監管秦嶺相關產業活動，實行產業和建設項目準入制度和負面清單，禁止在秦嶺北麓開山采石、禁止在核心保護區開辦農家樂、一般保護區禁止別墅類房產開發，并將每年7月15日定為秦嶺生態環境保護宣傳日。

改動幅度

5個方面修改，涉及條款占比80%以上

2007年審議通過的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，是我國首次為一條山脈進行地方立法，自2008年3月1日起施行。2017年1月5日，條例經陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂通過，自2017年3月1日起施行。

本次修訂除了10個條款外，其余條款都進行了修改完善，修改后共計83條，修改涉及條款占比80%以上。

陜西省人大常委會法制工作委員會主任何少林介紹，本次修訂主要進行了5個方面的修改：一是提高政治站位，確保立法正確的政治方向，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的思想；二是對標上位法，嚴格依法立法；三是在管理體制上，明確了秦嶺保護委員會的職責為牽頭抓總、統籌協調，不再負責具體項目的審批，厘清其與政府有關部門的職責；四是突出秦嶺整治，包括亂采亂挖等“五亂問題”，特別對房地產開發進行了禁止性規定和限制性規定；五是處理好保護和發展的關系，在產業準入方面作了指引性規定，包括完善生態補償機制等。

責任落實

成立相關機構，實行差異化考核

修訂草案進一步明確了政府職責，規定設立秦嶺保護機構。其中第四條規定，“設區的市、縣（市、區）人民政府負責本行政區域內的秦嶺生態環境保護工作，按照國家和本省規定，結合本條例和秦嶺生態環境保護總體規劃，確定本行政區域城鎮、農業、生態空間布局，劃定和落實城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線和生態保護紅線”。第五條第三款明確，“設區的市、縣（市、區）人民政府應當設立秦嶺生態環境保護委員會，成立秦嶺生態環境保護機構，負責本行政區域內秦嶺生態環境保護日常管理工作”。

修訂草案明確了實行差異化考核。第八條第二款規定，“因實施秦嶺生態環境保護對區域經濟發展產生較大影響的設區的市、縣（市、區），年度目標責任考核應當增加環境保護指標權重，相應調減經濟發展指標權重，實行差異化考核。”

保護區劃定

突出保護優先，海拔2000米以上為核心保護區

為了突出保護優先原則，修訂草案將原條例“禁止開發區、限制開發區和適度開發區”名稱對應修改為“核心保護區、重點保護區和一般保護區”；同時對各保護區的范圍重新作了劃分，擴大了核心保護區、重點保護區的范圍。

據專業調查資料顯示，秦嶺海拔2600米以上的區域約占秦嶺總面積的0.7％，不能滿足重點保護野生動物自由遷徙及棲息的需要。秦嶺海拔2000米以上的區域約占秦嶺總面積的7%，人類生產生活很少涉及，主要是“秦嶺四寶”等重點保護野生動物的活動范圍。將核心保護區擴大到海拔2000米以上的區域，輔之以生態功能集中連片保護，將形成野生種群生物走廊帶，有利于野生動物在集中連片保護范圍內棲息繁衍，化解自然保護區孤島狀的問題。

據此，并征求各方面意見后，修訂草案將核心保護區與重點保護區的海拔分界線由“2600米”調整為“2000米”。

保護與開發

實行產業和建設項目準入制度，加強事中事后監管

修訂草案規定，除法律、行政法規另有規定外，核心保護區不得進行與生態保護、科學研究無關的活動。

修訂草案第二十條第二款修改為“重點保護區內不得進行與其保護功能不相符的生產、建設活動。在保障生態功能不降低的前提下，可以依法開展適度生態旅游等不影響生態環境的活動。因自然條件限制、無法避讓秦嶺山系主梁、重點保護區的能源、交通、水利等重大基礎設施建設項目，依法經環境影響評價后，由省人民政府審定”。

為了堅持“生態優先、綠色發展”的導向，修訂草案第二十二條對產業發展導向作了規定；修訂草案第二十三條增加第一款，規定“重點保護區、一般保護區實行產業和建設項目準入制度”，制定產業準入負面清單，嚴格執行建設項目準入制度，加強事中事后監管。

明令禁止

禁止在秦嶺北坡開山采石，一般保護區禁止別墅類房產開發

秦嶺北坡山勢陡峻，在秦嶺北坡開山采石對秦嶺破壞嚴重，且不易恢復。因此，修訂草案第四十七條修改為“禁止在核心保護區、重點保護區勘探、開發礦產資源和開山采石，禁止在秦嶺北坡范圍內開山采石。已取得礦業權的企業和現有采石企業，由縣級以上人民政府依法組織限期退出”，著力解決亂采亂挖問題。

秦嶺范圍內的小水電站對秦嶺生態環境特別是水生動物洄游產生了嚴重影響。根據陜西省對秦嶺小水電站整治的要求和目前實際情況，修訂草案第三十六條增加第三款，規定“在核心保護區、重點保護區內不得新建小水電站。已建成的小水電站，由縣級以上人民政府依法組織限期退出、拆除或者整治，恢復生態”。

為加強秦嶺范圍內城鄉建設管理，鞏固秦嶺北麓違建別墅問題專項整治成果，修訂草案增加了引導核心保護區內居民有序遷出，除居民原有房屋和生活設施維修外，禁止任何建設活動等內容。增加了“在一般保護區禁止別墅類房地產開發”的規定。