2009年年7月，國家發展改革委下發《關于完善風力發電上網電價政策的通知》（發改價格[2009]1906號），提出風電項目四個資源區的標桿電價分別為：0.51元/kWh、0.54元/kWh、0.58元/kWh、0.61元/kWh。

2011年7月24日，發改委價格司確定全國統一的光伏上網電價1.15元/kWh；2012年調整為1元/kWh。2013年8月27日，國家發改委提出光伏項目三個資源區的標桿電價分別為：0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh。

可見，光伏行業起步晚，且電價遠高于風電項目。

經過多年的發展，風電、光伏的電價都出現了明顯的下降。

4月16日，國家發改委提出2019年風電項目競價的最高電價的初步意見，如下表所示。

表1：2019年風電指導標桿電價（單位：元/kWh）

而在此之前，光伏2019年的光伏項目競價的最高標桿電價如下表所示。

表2：2019年光伏指導標桿電價（單位：元/kWh）

將全國風電、光伏的標桿電價圖進行對比如下。

從上圖可以看出：

在全國絕大多數地區，風電的標桿電價比光伏的標桿電價高2~3分/kWh；部分地區，光伏的標桿電價甚至低于風電的電價。其中：

1）光伏比風電低0.07元/kWh的地區

黑龍江除雞西、雙鴨山、七臺河、綏化、伊春、大興安嶺以外的地區

吉林省除白城市、松原市以外的地區

北京，天津，遼寧，四川，云南，山西大同、朔州、忻州、陽泉，陜西榆林、延安，青海

2）光伏比風電低0.03元/kWh的地區

寧夏

青海海西

新疆哈密、塔城、阿勒泰

甘肅武威、張掖、敦煌、金昌

3）其他地區，風電比光伏的電價低0.01~0.11元/kWh

上述標桿電價為競爭電價的上限。相對風電項目競價，光伏項目的競價會更加激烈。因此，業內普遍預期光伏電價的平均降幅可能會高于風電；如此以來，可能在很多地區都會出現：光伏項目的中標電價低于當地風電項目的中標電價。