4月18日，在光伏發電平價上網項目技術方案可靠性與經濟性分析研討會上，國家發展和改革委員會能源研究所可再生能源中心副主任陶冶圍繞“新周期光伏格局推演、政策和發展趨勢”這一話題進行深度剖析。

陶冶表示，明確政策預期下，未來月度新增裝機量將在二季度末率先通過分布式光伏得以重新啟動；預計2019年光伏新增并網規模40-45GW。

2019年單位投資，具備下降0.5元/W的潛力

對于行業備受關注的補貼資金需求與電價附加征收情況，陶冶用一組數據進行說明：截至2018年末累計補貼資金缺口達到1600億左右；2018-2021年，可再生能源電價附加征收規模為780億元至920億元/年。

陶冶表示，根據可能的電價附加增收規模，合理確定年度補貼資金新增需求，光伏安排新增補貼資金規模（建議方案30億元）；2019年執行新競價政策開發的光伏項目補貼按時發放。而提高電價附加征稅水平，仍是解決累計補貼資金缺口的重要舉措。

陶冶總結道，降本去補進程加快，新機制和政策性因素影響促使預期平價時間大幅提前。他表示，“目前而言，智能制造技術成為推進光伏成本下降的重要因素。個人認為，2019年單位投資具備下降0.5元/W的潛力。”

競價上網：預計度電補貼0.05-0.08元

4月11日，國家能源局發布了《關于征求對2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）意見的函》。該《征求意見稿》提出了通過電價修正進行全國統一排隊的方案。

陶冶指出，存量項目補貼拖欠問題短期可能還沒辦法解決，但2019年新增競價項目的補貼可以按時發放，總量確定在30億元。競價后的最終度電補貼力度在0.05-0.08元/kWh。

1-3月份新增光伏裝機，達5.2GW，同比下降46%

縱觀2019年整體光伏行業發展，1-3月份全國新增光伏并網裝機同比下降46%，達到5.2GW；去年光伏發電棄光率和棄光電量保持雙降，全國集中式光伏電站棄光電量54.9億千瓦時，同比減少18億千瓦時，棄光率3%，同比下降2.8個百分點。預期2019年棄光率將維持在目前水平。

陶冶表示，今年的光伏政策目標可以用“穩中求進”、“結構合理”、“發展均衡”來形容；明確政策預期下，未來月度新增裝機量將在二季度末率先通過分布式光伏得以重新啟動。

對于2019年光伏新增并網規模，陶冶表示，2019年光伏新增并網規模預計40-45GW，需要同時考慮補貼資金支撐規模，平價項目以及項目結轉規模。