4月27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京落幕。次日，由中國石油集團主辦的第二屆“一帶一路”油氣合作圓桌會議如約舉行，強調秉承共商、共建、共享理念，瞄準高質量高水平高標準目標，積極推動“一帶一路”油氣合作走深走實，打造更加緊密的利益共同體。“一帶一路”油氣合作保持深入發展勢頭。

時代呼喚丨石油生產國和消費國需要新橋梁

當前，國際上存在石油輸出國組織(歐佩克，OPEC)和經濟合作與發展組織(OECD)下屬的國際能源機構(IEA)兩大國際油氣合作組織。其中，歐佩克成員包括了世界主要產油國，代表了國際石油市場供應方的利益。歐佩克成立的宗旨在于協調各產油國的政策，并通過建立和跟蹤一攬子油價，以調整產油國生產配額的方式，影響國際油價，使油價變化符合產油國利益。但是，在WTI原油期貨上市之后，以沙特為首的歐佩克各成員國相繼放棄了按照一攬子油價進行定價銷售的模式，而改由與WTI掛鉤確定其向國際石油市場供應原油的價格。這導致歐佩克調整產油配額影響油價的機制名存實亡。再加之近年來各產油國的利益出現分散化趨勢，導致歐佩克達成配額協議的難度越來越大，歐佩克對國際石油市場的影響漸趨弱化。國際能源機構是應對第一次石油危機沖擊，在經濟合作與發展組織之下由發達國家石油消費國共同發起和組建的石油聯盟，代表了國際石油市場需求方的利益。國際能源組織設立的宗旨是協調成員國的能源政策，發展石油供應方面的自給能力，共同采取節約石油的措施，加強長期合作以減少對石油進口的依賴，提供石油市場情報，擬訂石油消費計劃，有效應對石油短缺，以及促進與石油生產國和其他石油消費國的關系。時至今日，隨著新興經濟體的崛起，國際原油消費的中心已經從發達國家向發展中國家轉移。特別是在美國發生的頁巖油氣革命，使美國在2018年成為第一大原油生產國，并有望在2020年真正成為石油凈出口國，再加之美國對伊朗、委內瑞拉、俄羅斯等主要產油國進行的經濟制裁，以及因沙特記者卡舒吉被殺事件使美沙關系出現裂痕，導致產油國和消費國的各自內部之間的利益更趨復雜，達成一致利益的協調難度驟增，國際油氣合作組織的作用呈現出弱化之勢。兩大國際油氣合作組織已經不能充分代表其組織成員國的根本利益，組織內部難以協調統一立場，做出共同決策。

與此同時，布倫特和WTI原油期貨已經成為國際石油貿易最重要的價格基準。但是，期貨市場的發展，使油價所具有的金融屬性凸顯，國際原油價格越來越脫離原油供需的基本面，而更多地受到美元價值和地緣政治突發事件的深刻影響，國際油價已經表現出越來越明顯的交易性。在交易的過程中，期貨市場除了受到以上因素的影響之外，也越來越多地受到交易者預期、交易者情緒等非市場因素的影響，使國際原油價格波動頻次增加，波動幅度變大，產油國和消費國都面臨國際原油價格劇烈變動的風險，增加了產油國平衡財政預算和消費國平衡國際收支的難度，對全球經濟的穩定運行產生深遠影響。

在這樣的背景下，協調國際原油生產國和消費國的關系和政策，強化石油供需信息的交換，增加石油生產和消費的穩定性，在產油國和消費國之間建立利益共同體，并進而建立命運共同體，將符合全球經濟穩定發展的根本利益。因此，借助“一帶一路”倡議深入推進實施發展的契機，以“一帶一路”倡議為平臺，由“一帶一路”沿線的產油國和消費國共同發起設立“一帶一路”油氣合作國際組織具有較強的現實意義。

合作目標丨循序推進油氣合作命運共同體

從近期看，應將建立油氣共同市場作為合作的目標。

首先，建立油氣生產和消費的信息收集溝通機制，增強國際油氣市場信息的透明度和準確度。各成員國定期向組織提交石油生產和消費數據，由組織內研究機構結合各國的經濟發展狀況和增長潛力，對油氣供給和消費的走勢做出科學的分析判斷和預測，為產油國的投資和生產決策，以及消費國的國際原油采購決策提供支持，減少因國際原油市場信息透明度低所引起的油價波動。其次，加強產油國和消費國之間油氣生產、輸送、調配和消費等基礎設施的互聯互通，提高基礎設施的利用率和運營效率。通過基礎設施的互聯互通可以將沒有地域聯系的國家納入統一運營的油氣基礎設施體系，打破油氣供應和消費的基礎設施瓶頸，優化油氣物流方向和輸送方式，開展油氣串換，增強油氣資源的可調配范疇和高效運作能力，優化共同的經濟利益。再次，構建油氣貿易暢通平臺，繁榮油氣貿易發展。通過在組織內部統一貿易標準、結算方式，特別是根據組織成員之間及其與中國的整體貿易發展狀況，探索實施人民幣結算或采取成員國普遍認可的組織內強勢貨幣結算，抑或先期推進本幣結算，將有利于提升結算效率，降低貿易成本和匯率風險。這是基于“一帶一路”沿線國家之間現實需求的目標，有助于盤活成員國之間的油氣資源和市場。

從中期看，應將提升發展的基礎能力作為合作的目標。

一是加強人才培訓，推進員工本地化。可以選擇人才培訓設施較為健全的成員國或企業設立常態化的培訓機構，聘請行業內的專家對油氣專業人才比較缺乏的國家進行人才培訓，培養專業化的專家人才隊伍和提高油氣從業人員的專業基本素質。二是加強技術交流，提升先進技術成果轉化率。油氣行業的發展離不開先進的科學技術，更離不開先進技術的推廣應用。一方面要加強油氣科研機構之間的交流合作，特別是針對油氣發展具有較強影響力的基礎性研究和關鍵技術研究，探索成立油氣合作組織所屬研究機構，以及由成員國頂尖專家組成共同研發團隊，提升研究能力。另一方面，要建立科研成果在成員國之間轉讓機制，鼓勵先進技術的應用，使技術成果能夠在成員國之間得到迅速有效的推廣，以提高產能和油氣利用效率。三是加強融資平臺建設，降低融資成本。油氣行業是資本密集型行業，新的儲量發現和產能建設是維持油氣產量穩定的重要前提。這就需要大量的資金投入。通過設立的油氣合作組織與國際金融機構建立廣泛的聯系，研究推進油氣領域的融資創新機制，搭建投融資平臺和增信措施平臺，探索建立油氣產能增長與融資機構利益共享機制，嘗試建立油氣合作開發基金，可以有效解決油氣產業發展對資金的需求，促進油氣行業的穩健發展。四是加強油氣體系標準對接，有序推動標準統一化。在油氣建設領域，模塊化建設漸趨成為主流。在組織內部首先推動油氣標準相互承認，進而推動標準的統一化建設，可以促進工程設計與建設、油氣裝備與設施等全行業的標準化，縮短建設周期，降低裝備生產成本、備件儲存成本、工程建設成本和企業運營成本，提升經濟效益。這是基于“一帶一路”沿線國家發展需求的目標，有利于提升未來發展能力，穩定油氣市場運行。

從長期看，應將建設利益共同體作為合作的目標。

油氣產業的發展關乎產油國和消費國的根本利益，對宏觀經濟的穩定運行影響巨大。特別是在第三次能源轉型的大背景下，無論是產油國，還是消費國都面臨諸多的機遇和挑戰。這都需要彼此之間放下眼前的利益，著眼于未來發展，在油氣產業政策、能源轉型發展等方面進行全方位的政策協調，維護共同發展利益。同時，應著力推動與油氣發展有關的法律法規、稅收制度、營商環境、油氣貿易、國際結算等方面的趨同，特別是要在推動成員國之間實施避免雙重征稅、跨境資金流動、降低油氣貿易關稅、推進技術轉讓和油氣礦權轉讓機制建設等方面加大協調力度，為油氣行業奠定穩定的發展基礎。此外，還應將油氣替代能源的發展納入組織的工作范圍，時刻分析能源轉型和替代能源取得的關鍵進展，剖析對油氣行業發展的影響，為油氣行業發展戰略調整提供有力支撐，使油氣行業在能源轉型發展中謀得先機。這是基于“一帶一路”沿線國家共同利益需求的目標，有利于推進命運共同體建設，維護成員國的共同發展利益。

總之，“一帶一路”倡議的深入推進和“六通”工程的落實，以及首倡綠色發展將為“一帶一路”油氣合作注入新活力。目前，國際石油市場體系正在發生深刻變化，歐佩克不能再有力代表產油國的利益，國際能源機構也不能再強力代表消費國的利益，但國際油價的穩定符合世界各國的根本利益。因此，應充分利用“一帶一路”倡議的契機，在沿線的產油國和消費國之間探索設立“一帶一路”油氣合作組織，以推動國際石油市場穩定運行為宗旨，堅持開放、包容、共同發展的原則，短期內推進共同市場建設，中期內推進油氣產業發展基礎能力建設，遠期內推進利益共同體建設，將有助于理順油氣產業鏈的關系，以最大公約數為原則，將石油生產國和消費國的利益捆綁在油氣產業價值鏈上，為穩定國際油氣市場運行，為沿線國家發展和世界經濟運行增添新動力。