隨著持續加大對俄羅斯、伊朗和委內瑞拉的制裁力度，美國與幾個傳統油氣資源大國的關系“劍拔弩張”。同時，隨著沙特和俄羅斯等達成的“維也納聯盟”(OPEC+)逐步機制化，其對全球油氣市場和國際油價走勢的影響逐步加大。可以看到，大國博弈、國際矛盾、地緣政治沖突中的“石油因素”在不斷增加，大國合作中“石油因素”也在不斷增加。石油的“商品屬性”沒有變化，其“政治屬性”卻在持續強化。

石油政治，核心是石油權力。產油國國有化運動、跨國油氣管道對地區格局和地緣政治的影響、阿拉伯國家拿起“石油武器”抗擊西方石油消費大國、華爾街金融大鱷對國際油價的操縱……一系列爭奪石油權力的事件，可謂當代國際政治鏡鑒。

石油，具有不可再生、分布不均衡的特性，是“現代工業血液”、全球最大宗商品，后來還附加了金融屬性。過去的150年中，人類社會發生的重大危機、沖突等，均或多或少有它的影子，石油成為個體或國家實現自身抱負或利益的工具，從而具備了權力。那么，石油權力包括什么?如何衡量石油權力?

石油市場(需求)權力

石油市場(需求)權力指油氣需求國(消費國)因巨大的石油消費量而具有的強大市場權力。

長期以來，在中國石油界一直強調的“市場換資源”“市場換技術”等策略，就是利用中國國內巨大的市場機遇，來換取資源和技術。中俄能源合作是典型的“市場換資源”。中俄互補性極強，最近十年的中俄油氣合作重大工程，如中俄原油管道、中俄天然氣東線管道等，都是“市場換資源”的產物。2018年，中國成為全球第一大石油進口國和第一大天然氣進口國，除了日益高企的對外依存度引起國人對能源安全的擔憂外，中國的市場影響力和話語權也在相應提升。

石油金融權力

石油資源(供應)權力指一個國家或組織因擁有油氣資源，在世界石油市場中具有資源供應的權力。

資源權力的擁有者，第一類是資源國。如上世紀30年代墨西哥石油國有化運動、60年代伴隨著民族解放運動而發生的資源國有化、90年代委內瑞拉等拉美國家資源國有化等，讓外國投資者(跨國石油公司)深刻領教了資源國石油權力。

第二類是全球油氣市場“供給側”主要玩家。包括OPEC等國際能源組織及油氣生產、出口大國。目前，美國、沙特和俄羅斯原油日產量達到1000萬桶，既是全球油氣生產的“主力軍”，又是調解市場供需狀況的“機動生產者”，資源權力不可謂不大。

第三類是擁有巨額油氣資源的國際大石油公司或國家石油公司。特別是后者權力更大。2007年英國金融時報文章指出，沙特阿拉伯國家石油公司(SaudiAramco)、委內瑞拉國家石油公司(PDVSA)、中國石油(CNPC)、俄羅斯國家天然氣工業股份公司(Gazprom)、巴西石油公司(Petrobras)、伊朗國家石油公司(NIOC)和馬來西亞國家石油公司 (Petronas)這7家國家石油公司，已經成為新時代的“石油七姊妹”。這些企業年凈收入都在500億美元以上，對世界油氣市場的“五巨頭”——埃克森美孚、殼牌、BP、雪佛龍和道達爾——形成了巨大挑戰，這恰恰反映了這7家國有石油公司背后所掌控的巨量油氣資源帶來的權力。

石油輸送(通道)權力

石油金融權力，指憑借發達的金融體系以及對全球金融的影響力，從而對油氣交易、油氣投融資、油氣價格等擁有更多的話語權。

石油金融權力的最突出表現是“石油美元”。1945年2月，美國和沙特達成協議：美國為沙特提供安全保護，而沙特為美國提供巨量且廉價的石油。這就是美沙同盟關系的由來，也是“石油美元”的根基。上世紀70年代“布雷頓森林體系”解體后，美元與黃金脫鉤，與石油掛鉤，“石油美元”展示強大的權力。

石油金融權力還表現在原油期貨確定石油“標桿價格”(Benchmarking price、交易基準價格)的權力。

目前，全球有四大原油期貨交易平臺：紐約商業交易所(NYMEX)的輕質低硫原油即“西德克薩斯中質油”(WTI)期貨，倫敦國際石油交易所(IPE)的布倫特(Brent)原油期貨，迪拜商品交易所的高硫原油期貨，以及新加坡交易所(SGX)的迪拜酸性原油期貨。

這四大交易平臺決定著全球原油交易與貿易的基準價格，其背后分別是美國、英國、新加坡和迪拜酋長國在占領著全球石油金融權力的制高點。

隨著中國經濟體量和能源消費量的持續增長，2018年3月26日，上海原油期貨在上海國際能源交易中心正式掛牌上市交易，中國的石油金融平臺正式開始構建。

石油定價權力

石油輸送(通道)權力指擁有鏈接石油資源與市場的中間地帶或中間水域的國家，影響石油流向的權力。

長距離跨國油氣輸送設施(管道)往往能夠實質性改變區域性地緣政治格局，這就是石油的通道權，與此相關的還有陸上過境權和海上運輸權。

如BTC管線，是從阿塞拜疆的巴庫經過格魯吉亞首都第比利斯到土耳其杰伊漢港口的原油運輸通道，它的建成和運營，一定程度上改變了俄羅斯、阿塞拜疆、格魯吉亞和土耳其地緣政治格局，俄羅斯失掉了對里海油區“出口閥門”的控制地位，可謂美歐聯手“遏制”俄羅斯長期以來霸占里海石油出口壟斷地位的一場“翻身仗”。

陸上過境權之爭，最典型的是俄羅斯和烏克蘭之間的“斗氣”事件。烏克蘭是俄羅斯出口天然氣到歐洲的最大過境國。烏克蘭以此為要挾，展示其強大的過境國權力。最近十多年，俄烏兩國因天然氣過境問題發生過3次重大的“斗氣”事件。最近幾年，隨著烏克蘭逐步向西方靠攏，以及克里米亞危機的爆發和俄羅斯加速天然氣出口的多元化，烏克蘭的“通道權力”急劇下降。

海上通道權力之爭，當下最熱門的是美國和伊朗之間的霍爾木茲海峽之爭。去年10月美國首次宣布要將伊朗原油出口“清零”時，伊朗就強硬表態：不排除封鎖霍爾木茲海峽的可能性。伊朗有沒有能力、敢不敢封鎖霍爾木茲海峽暫且不說，但從另一個側面展示了伊朗擁有(或部分擁有)對霍爾木茲海峽這一水域的通道權力。

石油技術與管理權力

石油定價權力是指由于擁有影響油氣供需、技術和金融等方面的能力，而獲得的決定石油價格走向的能力。定價權是一種綜合性權力，是上述所有五種石油權力的“集大成者”，是石油權力的核心。換句話說，定價權是由上述5種石油權力共同作用的結果，只是在不同階段，這5種權力施加的影響有大有小而已。

歷史上看，石油定價權幾經易手。從現代石油工業誕生到一戰前夕，石油定價權基本上在美國政府和洛克菲勒創建的標準石油公司手里;一戰之后到1960年OPEC成立40年間，是“石油七姊妹”的天下，石油定價權主要在美歐7家跨國石油巨頭手中;上世紀60年代是一個“混亂”的時期，OPEC成立不久，力量不強，美蘇爭霸咄咄逼人，石油定價權分散;上世紀70年代，特別是阿拉伯國家在1973年對美國和部分西歐國家發起“石油禁運”，使得人們領教了石油資源權力的厲害，資源權力決定著定價權;上世紀80年代后，石油期貨開始展現其巨大影響力，特別是在2008年，石油價格被華爾街的金融炒家炒到了147美元/桶的歷史高點。

還有一種凌駕于石油權力至上的“超級權力”，那就是超級大國的超級霸權。冷戰時期，自由市場經濟世界的石油權力由美國掌控，計劃經濟世界的石油權力由蘇聯控制。冷戰之后的30年，美國在金融、軍事和科技領域的“超級權力”，使其擁有其他國家難以望其項背的石油權力。

(本文參考了中國人民大學國際能源戰略研究中心主任許勤華教授對“能源權力”的有關論述)

背景

鏈接

為何是“石油權力”不是“煤炭權力”?

石油技術與管理權力是發達國家或跨國石油公司，由于擁有先進的石油科技和管理模式經驗，而擁有的控制權和領導力。毫無疑問，石油技術與管理權力的擁有者主要是歐美一些大型跨國石油公司。近30年，隨著中國及亞洲其他地區國家石油公司紛紛崛起，亞洲國際石油公司開始分享石油的技術與管理權力。

業界有種爭論，一種觀點認為，與“強大的”資源國政府相比，跨國石油公司是“打工仔”，處于弱勢地位。過去數十年，在中東和拉美地區一些產油國的國有化運動過程中，外國投資者表現得非常弱勢。另一種觀點認為，跨國石油公司在資金、技術、管理等方面擁有無與倫比的優勢，那些把外國石油公司“魯莽”趕走的資源國政府，不得不在數年后重新把這些外國公司再請回來。說到底，產油國尚不具備單獨開采和管理本地石油儲量的能力。

這種爭論并沒有弱化跨國石油公司的權力，恰恰反映了跨國石油公司獨特的競爭力。特別是在深水、超深水、非常規油氣以及天然氣及LNG等新興業務領域，跨國石油公司的比較優勢更為明顯，權力更為強悍。

延伸閱讀

國家實力分為硬實力和軟實力。能源實力是國家硬實力的主要組成部分，它關乎國家安全和國家發展。能源實力有以下幾個組成要素：能源資源量包括高儲采比的儲藏量以及戰略和商業儲備量;能源供應能力，能源對外依存度的大小決定了國家能源安全的自主性程度;能源進口力，即進口來源的多元化程度和年度進口量;對能源運輸主要通道的擁有量，包括鐵路、管道和海上運輸線以及連接管道的港口與碼頭等;能源技術的研發力和能源設備的生產力;參與國際能源金融的程度。

摘自許勤華《中國全球能源戰略——從能源實力到能源權力》

為什么人們常提“石油權力”，卻很少有人提及同樣是能源的“煤炭權力”或“電力權力”?因為石油具備其他能源種類“無與倫比”的特點：

一是石油分布的非均衡性，這就導致全球各國在石油資源上的“幾家歡樂幾家愁”，而且這種非均衡性是“極端的”，是0和1的關系，也就是說，有的國家石油如海，而有的國家則一滴油也沒有。煤炭卻不是這樣，全球大部分國家多多少少都有些煤炭。

二是在于石油的“流動性”，這一點更重要，如果只是非均衡性，但沒有流動性，那么石油是不具備權力的“天賦”的。正是因為石油天然氣具有全球流動(有形流動)的能力，才使其權力實現變得可能。這與貨幣權力有點類似，正是因為貨幣的流動性，才大大強化了貨幣的權力。相比而言，作為二次能源的電力，卻不兼具石油的非均衡性和流動性。電能雖可以流動，但發電和配電卻是每個國家都可以做到的，是均衡的。