能源技術革命引發的結構性危機疊加國際油價下降帶來的周期性危機，倒逼資源魔咒下的沙特提出“2030愿景”，但華麗轉身面臨的挑戰大于機遇，錯綜復雜的歷史文化地緣政治背景下全球最大常規石油儲備及生產國舉步維艱但也步步為營。國際政治經濟形勢變化下，沙特應當積極與能源需求大國如中國等進行深度合作以確保市場穩定。

近年國際原油市場持續發生變化，推特治國的特朗普被業界調侃為史上最偉大的交易員，沙特在任元首2017年史無前例的訪問俄羅斯奠定了OPEC+這一油價維穩體系。

這其中折射的是全球三大千萬桶/日產油國俱樂部地位的變化，美國通過頁巖油革命重新煥發活力領跑全球原油生產并成功轉型為原油凈出口國，沙特與俄羅斯則在資源魔咒中苦苦對抗經濟結構單一的歷史頑疾。

沙特作為全球最大常規石油儲備及生產國，自從上世紀70年代石油危機以來享受了近半個世紀的石油美元紅利，全球化浪潮中沙特穩坐歐佩克老大地位，充分利用強勢地位配合美國戰略目標，在全球經濟高度依賴常規石油資源的時代予取予求，一時風頭無二。但是正如80年代沙特前石油部長謝赫亞馬尼曾說：“石器時代之所以結束，不是因為石頭用完了;石油時代也將結束，也不是石油用完了”。

一、沙特石油經濟遭遇結構性與周期性危機

近年來美國利用鉆探技術重大突破在頁巖油等非常規油氣資源技術中領跑，能源技術革命帶來的結構性危機使得沙特能源生產大國的地位遭遇空前挑戰。美國主導的頁巖油革命大大提升非常規油氣資源地位并強勢擠占以沙特為代表的常規油氣資源市場份額，沙特傳統大油田則由于已過峰值采收率開始出現衰減。同時，國際能源消費結構變化趨勢不利于傳統油氣生產國。據國際能源署報告，近30年來，單位 GDP所需的石油消耗一直穩步下降。此外，隨著技術日趨成熟，太陽能、風能、核能等新能源和可再生能源開發利用水平不斷提高。

頁巖油技術進步超出預期也讓沙特搬起石頭砸自己的腳。2014年下半年以來，出于配合美國打壓伊朗政策并打擊高油價下蓬勃興起的頁巖油等非常規油氣產業以提升沙特市場份額的目的，沙特主動發起“油價戰”。豈料美國頁巖油生產商受益于技術進步反而在淘汰部分落后產能后頑強生存下來，沙特則因油價暴跌深受其害。2014年四季度國際油價暴跌以來，沙特結構性矛盾愈發突出。由于沙特財政收入80%來自于石油，因此，一旦油價走弱，則沙特經濟立刻捉襟見肘，大量矛盾暴露。

沙特等傳統產油國已陷入兩難處境：一方面，大幅提高油價將刺激各種替代性能源產業發展，市場份額被擠壓;另一方面，油價長期低位徘徊，中東產油國入不敷出，財政拮據。巨大現實生存壓力下減產成為唯一選項。沙特推動歐佩克于2016年11月30日達成8年來首次減產協議并在此后反復動用減產來平抑市場下跌預期。至此，沙特成為最佳的長線“交易員”，一個減產決定可以讓價格漲上幾個月甚至幾年。特朗普上臺后迅速成為最佳的短線“交易員”，其利空的推特可以讓價格跌上幾天甚至是一周。但最近沙特主導的減產措施對市場推動因素越來越呈現邊際遞減效應。究其原因，并非減產不給力，而是復雜的宏觀環境影響了需求端及整個金融市場信心所致。

有學者感嘆：半個多世紀以來，沙特等中東產油國一直牢牢掌握著“黑色黃金”的控制權。盡管這些產油國在世界能源市場中仍然不可或缺，但其不再扮演“石油中央銀行”的角色。國際能源市場越來越受到中美兩國博弈影響，沙特必須直面挑戰與變化。

二、沙特應對危機總綱領及挑戰

為了應對低油價所帶來的周期性經濟危機，沙特積極謀變。由于沙特人口快速增加已到達3000萬以上規模，GDP也進入了全球前列，因此20世紀80-90年代低油價時代時依靠抽回海外資產和少量舉借債務度過危機的策略已不合時宜。近年來，沙特主動作為并在如下幾個方向同時發力，即資源配置從依靠政府干預向依靠市場支配的方向轉變;政府財政收入從依靠石油收入向擴大非石油收入的方向轉變;產業結構從過度依賴石油經濟向新能源和礦業等多樣化領域拓展;企業所有制結構從國有化向加快私有化的方向轉變;投資資金來源從基本依靠本國資本向重視吸引外資的方向轉變;勞動就業從依靠外籍僑工向 “沙特化”的方向轉變。

這一變化最集中體現的就是2016年4月26日，沙特現任王儲穆罕默德·薩勒曼(也稱“小薩勒曼”，時任副王儲，后文稱“小薩勒曼”)提出的“2030愿景”。該愿景設置了諸多發展目標：利用沙特廉價能源，建立工業部門;提高水資源和電力管理水平，擺脫高度依賴補貼的現狀;發展小型公共投資基金和戰略投資;發展農業和娛樂業;建造16個核反應堆替代石油發電;將非石油出口占GDP比重從16%提高到50%，將非石油收入占總收入的比重從10%提升到70%;將武器國產化率從2%提高到50%;將失業率從11%降至7.6%;將沙特在世界經濟體中排名從第19位升至第15位。

“2030愿景”的提出既有國際石油價格下跌倒逼沙特決策者推動能源轉型的大背景，也有沙特新政府期待通過推動能源轉型，改善經濟現狀，以期改善政府形象，擴大王儲政治影響力的綜合考量。

當我們回看沙特歷史時，就會知曉“2030愿景”很美好，但實踐起來，也將經歷一個漫長、曲折而痛苦的過程，前景和效果仍存在不確定性。

沙特是傳統的阿拉伯君主制國家，當前統治沙特的是來自于“內志”地區的沙特家族，上世紀20年代伊本·沙特發動穆斯林戰爭，向守護包括伊斯蘭圣地麥加和麥地那在內的沙特西部地區沿海一帶即“漢志”地區的哈希姆家族宣戰并在英國的支持下成功統一漢志與內志，建立了沙特阿拉伯王國。內志相對漢志是指地名，主要是沙特中部地區，漢譯名為“納季德”。這是古代沙特一個比較窮的地方，沙漠占絕大部分，但現在內志地區卻是沙特石油的重要產地。在石油還沒有成為沙特核心財富來源的上個世紀20年代，手握圣地的漢志地區依托巨額朝覲收入睥睨眾生，內志對漢志地區的征服可謂是貧窮戰勝了富足，落后戰勝了先進，而這其中伊斯蘭原教旨主義瓦哈比教派發揮了決定性作用，是沙特實現國家統一、維護王權的精神武器，也因此在1932年被沙特立為國教。

沙特自建國以來始終堅持“宗教立國”，瓦哈比派是沙特王室統治合法性的精神來源。時至今日，瓦哈比派在教育、法律、行為規范等方面的影響已無孔不入，“認主獨一”、愛國忠君已成為沙特民眾最基本的價值觀。2011年“阿拉伯之春”后沙特的穩定受益于瓦哈比派倡導的忠君愛國思想。但沙特當前的改革措施不可避免會挑戰宗教權威并在不同程度上觸動瓦哈比派的“奶酪”和“紅線”。

沙特的“2030愿景”帶有很強的“崇外”特征，該計劃首次發布是通過《經濟學人》和彭博社等西方媒體，沙特國民大多“后知后覺”。這一細節也表明改革在沙特內部阻力不小，借助外部力量來影響保守勢力也是不得已為之。

由于瓦哈比派強調伊斯蘭意識形態對人的絕對控制，因此雖然沙特整體受教育程度高但是教育結構不合理，阿拉伯語文學、社會管理、宗教、藝術等專業成為主流專業，物理科學、化工能源、工程建設等專業人才缺失。故而一方面沙特缺乏必要的技術人才。另一方面，沙特實施以“配額制”為基礎的勞工本國化項目來緩解本國就業壓力，同時沙特也采取涸澤而漁的辦法，直接將進入沙特工作的外國人申辦工作簽證費用提高至1000美元/人創下了世界之最。這樣的做法加劇了本國人才資源匱乏的情況。

沙特在國人印象中一直是“土豪國”，這也是權力核心的沙特王室給人普遍印象，有資料顯示這一普遍被認為成員在5000人左右的“特殊群體”掌握了萬億級美元資產。與之形成鮮明對比的是沙特貧窮人口，據不完全統計，70%的普通沙特人沒有住房，40%的人口生活在貧困線以下。2011年中東劇變中，沙特為謀求政權穩定采取了“福利換穩定”政策，但油價下跌趨勢使沙特的“福利換穩定”模式難以維系。

沙特國有部門一向以高福利低效封閉不透明著稱。沙特國民大部分在公共部門工作，而在沙特石油和服務行業的從業人員大多是外國人。2014年油價下跌后，通過私有化重整大部分國有部門，成為沙特減輕經濟壓力最為便捷的手段。依照“2030愿景”，2018—2020年期間，沙特所有的地區和國際機場均將私有化。沙特郵政系統于2017年初開始私有化進程。沙特還決定把國有沙特電力公司(SEC)拆分重組為四家電力公司，本地和外國組織都可購買新公司股份。沙特還計劃出售國有石油公司——沙特阿美石油公司5%的股票(按照沙特口徑預估市值約2萬億美元)，用于彌補財政赤字。沙特政府希望通過私有化增加財政收入，到2020年實現27.5億里亞爾，屆時將政府補貼額降至零。同時，面對巨大的預算差距，沙特政府削減了公共部門的工資與補貼，讓油價、電價甚至水價漲得更高。沙特已經開始在國內外欠下數十億美元計的債務，而政府作為沙特人向往的大雇主，也削減了雇傭人數，讓找不到工作的年輕人對未來漸漸有了恐懼。

沙特“2030愿景”對沙特普通民眾的沖擊既有社會福利大幅削減也有傳統觀念顛覆，社會層面能獲得多大支持尚存疑問。