12月4日，全國煤炭交易會在山東日照舉行。盡管已不像計劃經濟時期規模那么大，但這次交易會還是吸引了來自全國的煤炭、電力等相關行業的企業，讓這座海濱城市“高朋滿座”。市場化的電煤價格和仍沒有完全市場化的煤電價格在某種程度上仍然存在“頂牛”的基礎，但今時不同往日。

近年來，隨著人們環保意識的逐漸增強和包括新能源產業在內的電力行業的快速發展，人們對煤電產業發展的態度出現了分歧。

煤電產業作為煤炭的最大消納方，目前的發展也面臨著一些問題。未來，隨著煤電產業發展形勢的變化，煤炭市場或將發生深刻的變化。

據了解，在部分省區迎峰度夏期間出現拉閘限電的2004年，我國的電力裝機總量為4.4億千瓦;而2018年，這個數字已經增長到近19億千瓦。在發電裝機容量快速增長的背后，是煤電裝機比重的逐漸下滑。2010年，我國煤電裝機在電力裝機總量中的比重為68%;2018年，這個數字已經下降到53%左右，為10.1億千瓦。

近日，在北京舉行的“十四五”煤電發展之辨沙龍上，來自發電企業、行業協會和相關院校的代表就煤電產業的未來發展問題進行了討論。

據了解，受新能源替代和產能過剩的影響，全國煤電機組年平均利用小時數近年來穩定在4300小時左右，處在四五十年來的低谷期。在風電領域投資約3.5萬億元，才能獲得現有機組年平均利用小時數提高1000小時所多發的電量。與新增新能源發電相比，大幅提高煤電產能利用率具有顯著的經濟效益和社會效益。

在與會的電力行業專家看來，未來，煤電將是一種基荷電源和一種靈活調節的能源。新能源發電存在不夠穩定的問題，而我國經濟結構的調整，第三產業逐漸發展起來，第三產業用電也存在變化較大的問題。兩頭都不穩定，因此必須要加大電力調節的力度。與燃氣發電相比，煤電的調節成本更低。一項研究顯示，煤電調節的單位成本僅為氣電的三分之一。

煤電現有的地位很大程度上是由我國資源的稟賦特點所決定的，在富煤少油少氣、新能源發電不夠穩定、儲能技術仍待進步的情況下，保持煤炭利用的規模，仍將是一段時間內，保障電力供應和能源安全的必然之舉。

但煤電的地位正在面臨挑戰。這種挑戰一方面來自其內部，煤電機組本身存在著產能過剩的問題。據介紹，一般來說，火電機組年平均利用小時數是按照5500小時來設計的，但近年來，這一數字在4300小時上下浮動，最低時的2016年僅為4165小時。鑒于我國的火電主要是煤電，因此這一數字實際上可以反映出當前煤電機組的窘境。

挑戰一方面還來自外部，包括風電、光伏發電等新能源發電的強勢崛起，擠占了原本煤電的市場空間;同時，由于新能源發電的不穩定性，煤電還需要提供系統調峰，加大了煤電的生產成本。煤電的“高碳屬性”也讓其在與新能源的競爭中處于劣勢，更何況，目前新能源發電的成本正在快速下降，有些已經具備競爭優勢。

一些發達國家已經做了煤電退出的準備，比如德國。11月21日，德國能源轉型《從煤炭到可再生能源的公平轉型路線圖》中文版報告發布會在北京舉行。會議對未來幾十年德國逐步淘汰煤炭、發展可再生能源采取的主要措施和存在的問題做了分析。但中國的國情與德國并不一樣，與會的國內專家大多認為，能源轉型的路線，還是要符合一國的國情。

中國煤電的未來如何發展，面對這個問題，包括煤炭和電力行業的人士有一些共同的看法，比如煤電的基荷電源地位不會改變，沒有一種能源可以在短時間內取代煤電;但在裝機量的預測上，則存在著一定的分歧。

在華北電力大學教授袁家海看來，“十四五”期間，“煤電無電量增長空間”。新增的新能源發電裝機完全可以滿足每年新增的用電量，甚至實現對部分存量煤電的替代。自然資源保護協會高級分析師康俊杰也認為，從電力規劃和經濟性角度來看，11億千瓦的煤電裝機規模足夠滿足“十四五”的需求，未來幾年煤電裝機還有9000萬千瓦左右的增量空間。而中電聯預計，到2030年，煤電裝機可能接近13億千瓦。還有機構預測，到2030年，需要保證12億千瓦左右的煤電裝機。

日前，美國能源經濟和金融分析研究所(IEEFA)發布的報告預測，2019年，全球煤電發電量或將同比下降約3%，為有記錄以來最大降幅。作為世界上最大的煤炭生產和消費國，在應對氣候變化全球行動的情況下，世界范圍內煤電產業發展的變化也是國內市場變化的一種反映。“控制煤電增長已成為大家的共識。”自然資源保護協會高級顧問楊富強認為。

“‘十四五’會是個過渡期，過了這5年，清潔可再生電力將逐漸實現對存量煤電的替代。”袁家海說。