45歲的貴州省盤縣水塘鎮水塘村村民任雕，前不久在鎮上一處礦井親歷了一場致8人死亡的煤礦透水事故，死里逃生后，他下定決心，遠離礦井，到附近地區打工。

盤縣縣長王剛則告訴記者，煤礦透水事故暴露出安全基礎管理薄弱、監管不到位。其中一個非常重要的原因在于，鄉鎮煤礦管理站和安全監督管理站的工作人員學習能力、業務水平，跟不上煤礦發展和兼并重組的進度，隊伍結構老化。

繼山西、河南之后，山東、內蒙古、陜西、貴州、湖南等地陸續揭開煤礦企業兼并重組大幕。

“中國煤炭行業進入了‘大整合時代’。”貴州省社科院教授熊宗仁說。

截至目前，河北、內蒙古、云南、貴州等省區已研究起草了推進本地區煤礦企業兼并重組的工作方案，部分方案已批復，部分正在征求意見。

業內人士認為，兼并重組過程中，必須建立安全監管機制，因為部分即將被整合的煤礦可能會突擊生產。短期內，安全生產的基礎不會有根本性改變，兼并重組時期往往也是安全事故的易發期和高風險期。

貴州省能源局局長付京說，如何加強兼并重組礦井的安全管理，保障安全生產，已經成為當前煤炭安全生產工作中亟待研究解決的課題。

長期以來，中國煤炭產業集中度不高，小煤礦占比大，技術裝備水平低，安全生產形勢不容樂觀。貴州省安全監督管理局總工程師馬煉說，貴州規模以下的小煤礦個數占全省煤礦總量的95%，產能占76%。只有改變煤礦企業“多、小、散”的狀況，形成以大中型煤炭企業集團為主體的格局，才能實現煤炭工業安全形勢的根本好轉。

2008年，山西省率先實施煤炭資源整合和煤礦兼并重組，礦井總數由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個。目前，煤炭資源整合和煤礦兼并重組進入收尾階段。

根據規劃，3年內，貴州省煤炭企業和礦井將從1660個兼并重組至200個以內。

付京介紹，作為國家大型煤炭云貴基地的重要組成部分，目前，貴州有各類性質煤炭企業(集團)1441個，其中，規模以上煤炭企業集團僅59個。近兩年，貴州一直在進行煤炭行業整合，但側重點是整合資源;相比較而言，此次兼并重組的重頭戲則是企業大整合。

據統計，2005年以來，貴州煤礦企業及礦井個數從2338個減少至目前的1660個，依法關閉資源枯竭、不符合安全要求、布局不合理、不符合國家產業政策的小煤礦1176對。

“從目前的1660個減少至200個以內，任務重、時間緊，必須強力推進兼并重組。”付京說。

與山西、河南等地相比，在兼并重組的方式和主體等方面，貴州等地顯得更為靈活。貴州省能源局總工程師胡世延介紹，貴州支持符合條件的國有和民營煤礦企業成為兼并重組主體，支持優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。目前，河南煤化、山東兗礦、徐礦集團等實力較強的大中型煤炭企業參與到貴州煤炭企業兼并重組。

胡世延說，煤礦企業既可以“自由戀愛”，也可以選用政府做“媒人”，但前提是必須參加兼并重組。

為保障兼并重組期間安全生產，目前，內蒙古、貴州等地都要求兼并重組主體企業、被兼并企業和監管部門落實安全生產主體責任。

貴州省規定，被兼并重組的煤礦在移交給兼并重組煤礦企業主體組織生產前，兼并重組煤礦企業主體必須取得安全生產許可證，否則不得組織被兼并煤礦的生產或建設。

付京說，必須嚴格落實責任，在兼并重組過程中，安全監管不松勁、不手軟，嚴防死守、嚴懲嚴處，堅決遏制重特大事故發生。“煤炭產業既要發展，也要安全。”

貴州水城礦業(集團)有限公司總經理倪德飛說，防止安全事故最為關鍵的是企業要打牢安全根基，只有在防水、防瓦斯等方面配備專業設備，依據有關規定建立完善煤礦監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡和緊急避險系統等井下安全避險“六大系統”，才能有效提高安全防護水平。

熊宗仁說，兼并重組過程中，對于無視礦工生命的行為必須施以重典并形成制度，問責不能“頭重腳輕”，既要問責礦長，更要問責礦主。對于政府部門而言，也應嚴格按照法律法規追究責任，要問責到痛處。

“煤礦企業還應加大技術人員和工人的培訓力度，建立隱患通報制度，讓員工了解隱患情況，參與安全管理。”熊宗仁說。

全國煤炭去產能任務已基本完成，煤炭市場供需基本平衡，煤炭價格理性回升，企業經營形勢有所好轉。”中國煤炭工業協會會長王顯政12月1日在2017年度全國煤炭交易會上分析行業現狀時指出，在各方的努力下，煤炭市場實現了理性回升，實屬難得。

穩市場任務重

在行業化解過剩產能與脫困工作取得階段性進展的同時，必須看到，煤炭消費總量繼續回落、行業發展不平衡的問題依然突出，控總量、穩煤價的任務依然艱巨。“全國煤炭消費總量持續回落的態勢沒有發生根本性改變。”王顯政介紹說，全國煤炭消費總量在2014年同比下降2.9%、2015年繼續下降3.7%的基礎上，預計今年全年消費量在39億噸左右，同比減少5000萬噸左右。

初步統計，今年1～10月全國規模以上煤炭企業原煤產量27.4億噸，同比減少3.3億噸，下降10.7%。預計全年煤炭產量34.5億噸左右，減少3億噸。考慮全年煤炭凈進口2.4億噸左右，全國煤炭市場實現了供需基本平衡，但結構性矛盾的出現也是必然的。要實現煤炭市場供需基本平衡，需嚴格采取控總量與減量化生產等措施。

受煤炭產能退出、減量化生產和國際市場等多重因素影響，秦皇島5500大卡動力煤價格由年初的370元/噸緩慢恢復到9月中旬的550元/噸。近期，秦皇島港5500大卡動力煤價格穩定在680元/噸左右。隨著中長期合同的陸續簽訂，市場價格預期更加穩定。“實踐證明，煤炭市場價格過低、過高或劇烈波動都不利于行業發展。”王顯政表示，在全國煤炭消費總量沒有增加的形勢下，煤炭企業要著力穩定市場價格，使行業平穩運行。

應對挑戰持續發展

我國是以煤炭為主要能源的國家。有預測認為，2020年、2030年、2050年，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重將分別達到60%、50%、40%。煤炭資源獲取的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔凈性決定了在今后較長時期內，煤炭作為我國主體能源的地位和作用不會改變。同時，我國石油、天然氣的進口量和對外依存度不斷提高，對我國能源安全提出了挑戰。從我國能源安全戰略(愛基，凈值，資訊)角度考慮，推動煤炭行業轉型升級(愛基，凈值，資訊)是保障國家能源安全穩定供應的戰略選擇。“必須深入研究煤炭行業轉型升級思路和路徑，促進煤炭工業可持續發展，保障國家能源安全。”王顯政強調，在新形勢下，必須著力應對推動煤炭行業轉型升級過程中面臨的諸多挑戰。

首先要突破重大基礎理論與關鍵技術，如在煤炭資源開發、重大災害防治、清潔利用和高效轉化等重點領域，力爭突破重大基礎理論;在煤炭綠色開采、智能化采掘、低階煤提質利用、廢棄物無害化處理與資源利用等重大關鍵技術攻關方面力爭取得重大進展，為行業轉型升級提供智力支撐。

其次要推動現代煤化工產業化發展，促進煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變，要研究具有自主知識產權的煤氣化爐和現代煤化工裝備，開展低階煤提質、加壓氣化、新型催化劑等關鍵技術攻關和裝備研制，推動現代煤化工產業化發展。

再次要大力發展新產業、新業態，推動行業發展由生產向生產服務型轉變。要深入研究煤炭主業和其他產業的協調互動機制，促進煤炭與新產業、新業態融合發展，帶動產業間生產要素合理流動和產業梯度轉移，著力打造高水平產業園區和特色項目示范基地，深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、電子商務、煤炭金融等產業相互融合，促進煤炭深加工轉化和全產業鏈整體升級，培育新興產業和高技術產業，提升產業價值鏈和產品附加值，提高企業應對市場風險的能力。

最后要緊抓“一帶一路”建設機遇，深入研究如何參與國際交流與合作，增強我國煤炭產業在國際煤炭貿易中的參與權和話語權，研究推動煤機裝備“走出去”和國際煤炭產能合作，提升設計、咨詢、生產和服務水平，培育有國際影響力的品牌產品，培育形成國際合作和競爭新優勢。

王顯政指出，面對機遇與挑戰，煤炭行業要關注當前，穩定產量，堅持減量化生產、不安全不生產、不違規建設和超能力生產，控制總量，發揮先進產能的作用，維護煤炭市場供需基本平衡;要穩定價格，推動煤炭上下游企業簽訂中長期合同，防止價格出現大起大落，提高煤炭經濟運行質量;要抓住企業經營好轉的有利時機，增加煤礦安全投入，彌補安全欠賬，確保煤礦安全生產。

放眼長遠，要系統研究我國煤炭消費峰值問題，科學論證我國能源結構調整的方向、趨勢和經濟性、安全性、可行性，為研究制定煤炭工業發展戰略提供依據;要深入研究煤炭革命的基礎理論和關鍵技術攻關方向，大力發展煤礦先進產能，用機械化換人，靠自動化減人，用煤礦智能化開采替代傳統的機械化開采，推動煤炭產業升級;要深入研究煤炭清潔高效利用技術與現代煤化工產業發展方向，研究不同煤種與爐型、設備、產品的適用性問題，提出推動煤炭清潔高效集約化利用的方向、關鍵技術和政策措施;要深入研究煤炭與新能源、可再生能源耦合發展問題，拓展煤炭利用領域，提高利用效率，支撐煤炭行業轉型升級發展。