12月16日，一年一度的全國能源工作會議在北京召開。會議在部署2020年能源系統的重點工作任務時指出，繼續穩基礎、優產能，切實抓好煤炭兜底保障。煤炭作為國家主體能源的地位仍未改變，接下來，做好優質供應保障及清潔高效利用是重中之重。

充分發揮煤炭的穩定器作用

近來對煤炭的討論，顯得更加務實。兩個月前召開的國家能源委員會會議，在談到煤炭和煤電的發展時提出，“根據我國以煤為主的能源資源稟賦，科學規劃煤炭開發布局，加快輸煤輸電大通道建設，推動煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發展，有效開發利用煤層氣。”這段話蘊含兩層深意：一是我國的能源消費方向必須立足國內，必須深刻認識到煤炭的基礎性保障作用，不輕言“去煤化”；二是推動煤炭安全綠色開采和清潔高效發展。“我國的能源資源稟賦，決定著煤炭在能源結構中仍將占有基礎性地位，國家經濟社會的發展需要煤炭，煤炭的需求體量之大要求我們必須做好煤炭產業的區域布局、市場定位和高質量發展路徑設計。”中國能源研究會高級研究員牛克洪對記者說。

如何定位？2020年全國能源工作會議給出的答案是“兜底保障”。對此，煤炭工業規劃設計院煤炭戰略規劃院副總工程師任世華解釋道，雖然通過一段時期的調整，我國對煤炭的依賴程度降低，煤炭在能源結構中的占比有所下降，但煤炭是我國主體能源的現實并未改變。“一方面，新能源、可再生能源比重加大，煤炭的調峰需求更加強烈。另一方面，油氣對外依存度不斷攀升，要求充分發揮煤炭在能源體系中的穩定器和壓艙石作用，承擔更多能源‘兜底’使命。”他說。

保障優質供應是重點

如何做到“兜底保障”？2020年全國能源工作會議提出要求：逐步淘汰30萬噸以下落后產能煤礦，有序核準新建大型煤礦項目；做好煤炭與煤電、煤制油、煤制氣等相關產業協調發展。從中管窺，未來對煤炭的發展將著重優質產能供應，即鞏固去產能成效，釋放先進產能，實現優質供應，做好市場供需調節。

“十三五”以來，煤炭領域結構性去產能蹄急步穩，成績不俗。數據顯示，五年來，我國累計退出煤炭落后產能8.1億噸，淘汰關停落后煤電機組2000萬千瓦以上，提前兩年完成“十三五”去產能目標任務。

實施煤炭去產能，在提高煤炭供給保障能力的同時，煤炭生產及供應結構也進一步優化。今年初，國家能源局對最新煤炭行業產能情況進行了公告。數據顯示，截至2018年12月底，全國安全生產許可證等證照齊全的生產煤礦有3373處，產能35.3億噸/年，較上年同期增加約1.9億噸/年；已核準（審批）、開工建設煤礦1010處，產能10.3億噸/年，較上年同期增加約0.1億噸/年。

同時，大型現代化煤礦比例增加，中小型煤礦占比減少。此次公告顯示，我國大型及特大型煤礦共823處，較上期公告增加1處；中型煤礦1002處，較上期增加8處；小型煤礦數量則為1548處，減少了452處。全國單礦平均生產規模達到104.6萬噸/年，較上次公告期的91.5萬噸/年增加14.3%。

另外，煤炭產能進一步向“三西一新”四個資源稟賦好、競爭能力強的地區集中。2018年，晉陜蒙新四省（區）原煤產量占全國的74.3%，同比提高1.8個百分點。東北、華東、華中產能則繼續收縮。

清潔高效利用是戰略方向

“合理安排煤電建設投產規模和時序，著力提高電煤在煤炭消費中的占比，持續降低供電煤耗；穩妥發展煤制油氣。”2020年全國能源工作會議的部署，還釋放出另一個信號——堅持清潔低碳發展方向不動搖，做好煤炭清潔高效利用，推動形成清潔低碳、安全高效的能源體系。

“煤炭清潔高效利用是煤炭工業實現轉型升級的主體戰略方向。”牛克洪表示，國家全面建設小康社會，需要綠水青山的美好生態環境，生態環境倒逼煤炭必須由高碳能源向低碳能源的發展方向轉型升級，由燃料向燃料與原料并重的發展方向轉型升級，要把推動煤炭清潔高效開發利用作為轉型升級的主體戰略方向，具體組織規劃實施。

任世華對此持贊成態度，他進一步解釋道，大力推進煤炭清潔高效利用應從三方面入手，“從源頭上，把控用煤質量；從存量上，做好燃煤發電、燃煤工業鍋爐的清潔化；從增量上，探索新型利用方式，發展化工轉化。”具體來看，在源頭上，我國進一步優化了煤炭生產及供應結構，大力發展高精度煤炭洗選加工，實現煤炭深度提質和分質分級，并在流通環節對用煤質量嚴格把關。

無論是實施《商品煤質量管理暫行辦法》嚴禁高灰分高硫煤，還是明令禁止北方地區冬季取暖散煤流通，我國對煤的硫分、灰分、揮發分、排放指標等限制越來越嚴格。

在存量上，燃煤發電清潔化進展迅速。一方面，電煤占煤炭消費比重顯著提高，截至2018年，電煤占煤炭消費總量的比重約53.9%。根據規劃，到2020年電煤占煤炭消費比重將提高到60%以上。進一步提升電煤比例，有效減少了煤炭低效、分散、高污染的直接燃燒利用。另一方面，加快燃煤發電升級與改造，建成全球最大的清潔煤電供應體系。截至2018年三季度末，我國煤電機組累計完成超低排放改造7億千瓦以上，提前超額完成5.8億千瓦的總量改造目標，加上新建的超低排放煤電機組，我國達到超低排放限值煤電機組已達7.5億千瓦以上，占全部煤電機組75%以上；節能改造累計完成6.5億千瓦，占全部煤電機組65%以上。

在增量上，現代煤化工作為煤炭清潔高效利用的重要途徑，近年來的發展取得了長足進步，產業規模和產品質量穩步增長。根據中國石油和化學工業聯合會公布的數據，截至今年上半年，煤制油產能921萬噸，產量352.0萬噸，同比增長14.1%；煤制天然氣產能51.05億立方米，產量19.7億立方米，同比增長25.5%；煤制烯烴產能932萬噸，產量431.7萬噸，同比增長10.0%；煤制乙二醇產能438萬噸，產量166.3萬噸，同比增長56.4%。現代煤化工的戰略地位已經明確，接下來要從技術創新和模式創新入手，減少同質化、降低成本，向高端化、精細化方向邁進，生產高附加值產品，實現高質量發展。