日前，自然資源部發布《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，全面向內外資企業開放油氣勘查開采市場。該政策的推行將對中國油氣資源市場化改革發揮重要積極、引導作用，是全力保障國家能源安全的重大改革舉措。

《意見》中有兩條新規是重大改革：一是向內外資企業開放油氣勘查開采;二是實行油氣探采合一制度。這兩條新規目的在于全面放開油氣勘查開發市場，加大上游油氣資源供給，滿足國內能源需求。

油氣供需矛盾大、投資主體市場化程度低、投資規模有限缺乏增長動力是推動此次改革的三大主因。相對油氣體制改革，中國油氣行業最為迫切的需求就是“開源”，發現更多的油氣資源，提高自給率，以保證我國能源供應安全，促進經濟快速發展。

中國石油經濟技術研究院《2019年國內外油氣行業發展報告》預計，2020年我國天然氣消費量將達到3300億立方米左右，同比增長8.6%，同期進口量將達到1500億立方米，同比增長9.3%，對外依存度為45.5%，較2019年略有上升。

國內油氣資源對外依存度高、內部供給不足嚴重影響國家能源安全。開放上游，可讓更多的主體參與競爭，或許可以提高效率，更可以提高有效資源供給量。從能源安全角度來講，通過開放讓更多企業進來進行勘探開發，是有效增加資源供給的投資保障。

目前，國內油氣投資主體市場化程度低，極大依賴中石油、中石化、中海油這“三桶油”，油氣資源開發效率有待提高。隨著油氣資源多元化發展，需要更多投資主體參與競爭。這次改革，意味著符合條件的具備規模的國企、民企、外商等各類企業都有資格進入我國油氣勘查開采領域，相關油氣中下游企業將直接受益進軍上游，從而對現有投資主體“三桶油”作有益的補充，甚至形成上游“3+ N”百花齊放的新局面。

全面放開油氣勘探開發，首先有利于加大油氣資源供給、保障能源安全。上游投資主體門檻降低，要求凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司均有勘探開發權，足以吸引大量社會資本進入上游資源，加大油氣資源勘查開發投資規模，提高油氣資源儲量和產量，加大能源供給，降低對外依存度，是進一步保障能源安全的最重要手段。

其次，全面放開油氣勘探開發投資主體，能夠加大有效供給降低資源成本，也有利于油氣產業鏈中下游企業積極投資上游確保自身資源供給和成本控制。尤其是大中型石油煉化企業、城市燃氣企業，上游資源主要依靠“三桶油”供給，在談判中處于弱勢地位，成本控制不力。積極介入上游資源開發能夠有效加大資源自給率，降低資源成本。

最后《意見》還有利于激活油氣產業鏈、加速推進油氣體制改革。油氣體制改革在產業鏈三個環節全力推進，上游資源勘探開發是做大增量供給，中游管網改革是盤活資產提高效率，下游價格市場化改革是促進消費，三者缺一不可。上游資源的全面放開將加大促進下游企業進軍上游，在中游管網環節國家油氣管網集團獨立運行的新態勢下，能夠打通下游需求與上游供給鏈條，形成借助中間通道實現上下聯動的新格局。