能源行業發展是歷年全國兩會上社會各界關注的一大熱點，今年的政府工作報告圍繞“六穩”“六保”提出多項政策措施，在能源電力領域則涉及了能源安全、降電價、新能源汽車等方面內容。

保障能源安全 促進可再生能源發展

2020年政府工作報告提出：“保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。”這是政府工作報告中首次提到能源安全。而在剛剛過去的4月，《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》發布，也將能源安全納入國家安全戰略。

保能源安全是“六保”內容之一，與糧食安全并重。能源安全居于基礎性地位，凸顯了當前保障能源發展的重要意義。疫情期間，作為國民經濟基礎性行業，能源行業秉持人民至上，全力以赴保障穩定供應，積極推進企業復工復產，為全面恢復生產生活秩序提供堅強能源保障。

對于可再生能源而言，與2018、2019年政府工作報告“大力發展可再生能源”的基調不同，2020年政府工作報告的表述是“發展可再生能源”，從這一變化可以預見，國家能源管理政策將推動可再生能源從“規模化”向“高質量”發展。

在外部環境大幅波動下，儲備對能源安全的重要性越發凸顯。今年的政府工作報告還特別強調了“提高能源儲備能力”。

值得關注的是，在能源改革的問題上，2018年，能源改革強調的是“在油氣等領域推出一批又吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發展”；2019年，能源改革則側重“深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。”而今年的政府工作報告特別強調“依靠改革激發市場主體活力，增強發展新動能。”特別指出：困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發內生發展動力。

降低用能成本 助力企業紓困

今年的政府報告指出，推動降低企業生產經營成本。其中，降低工商業電價5%的政策將延長到今年年底。電價是工商業、大工業用戶最為敏感的生產要素，降低工商業電價，是近年來中國為優化營商環境、降低企業用能成本而持續推進的政策舉措。

近年來，中國政府工作報告曾多次指出要降低一般工商業電價。2018年，政府工作報告提出了降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%的目標；2019年，政府工作報告提出要深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降10%的目標。   

今年年初，新冠肺炎疫情規模爆發，直接導致降低企業用電成本的政策提前出臺。國家發改委今年2月發出通知稱，自2月初至6月底，降低除高耗能行業用戶外的其他企業用戶用電價格5%。根據要求，預計全年減免電費約926億元。

降電價是降低用能成本的最直接手段，此外，業內人士還建議應進一步擴大電力市場交易規模，通過市場交易降低用電價格；放開綠證市場交易市場，鼓勵工商業用戶提高綠色電力消費水平；在不影響原有供電網絡結構、不影響電網運行安全的前提下，應支持新能源“點對點”直供區域內工業用戶，以實現清潔能源全額消納，同時降低用戶電價。與此同時，在電源端推動電源項目投資非技術成本降低，包括降低項目前期開發費用、土地費用、產業配套等投資成本。

培育能源發展新動能 推廣新能源汽車

今年的政府工作報告提出，2020年投資的重點是“兩新一重”，即新型基礎設施、新型城鎮化和涉及國計民生的重大項目。明確加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。

近十年來，新能源汽車產業在政府工作報告中均有所提及。2019年政府工作報告提到“穩定汽車消費，繼續執行新能源汽車購置優惠政策”；2018年表示“全面放開一般制造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放，將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年”等。新能源汽車再度被政府工作報告“點名”，無疑將進一步催熟新能源汽車產業上下游，給近期低迷的新能源汽車市場吃下一顆“定心丸”。

作為新興產業，新能源汽車產業是國家“十三五”時期重點發展的七大戰略產業之一，是緩解能源壓力與改善大氣污染、促進區域經濟發展與產業轉移、加速傳統汽車產業升級的重要實現途徑。然而，在經歷了快速發展后，“車市寒冬”的到來使得新能源汽車行業迎來低谷期。

新能源汽車產銷“雙降”的同時，配套的充電基礎設施仍然不夠完善。最新數據顯示，截至2019年底，中國充電樁數量超120萬個。根據國家發改委的規劃文件，到2020年，我國將新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個，以滿足全國500萬輛電動汽車的充電需求。

為進一步提振新能源汽車市場，保障我國汽車電動化轉型進程不變，僅4月，我國工信部、財政部、稅務總局等在內的多個部委紛紛出臺多項政策以持續助力新能源汽車行業發展，推動產業轉型升級。

值得一提的是，在2019政府工作報告中首次寫入氫能源，要求推動充電、加氫等基礎設施建設。而今年政府工作報告中，未再出現與氫燃料電池汽車產業發展的相關內容。