過去幾十年我國社會經濟發展取得了舉世矚目的成績。十八大以來我國經濟發展進入新常態，高質量發展越來越受到重視；電力發展由過去的數量擴張到更加重視發展質量，已經具備了電力高質量發展與低碳轉型的基礎。

作為具有經濟性、可靠性、靈活性、低碳性等特點的資源，需求側資源受到越來越多的重視和關注，它的作用也從傳統的“減少需求”擴展到“靈活調節與消納并舉”的新階段。電網轉型的新形勢和經濟發展的新常態也給需求側資源帶來前所未有的機遇。

在由中國社會科學院生態文明研究智庫主辦，由中國能源網協辦的“中國煤電發展之路辨析”系列沙龍第八期中，華北電力大學經濟與管理學院、能源市場研究所所長董軍，國家電力投資集團中電國際政策研究室主任王冬容對我國開發需求側資源促進電力低碳轉型進行了討論。

需求側資源的內涵和外延

通常在談到電力部門的低碳轉型時，大家更加關注的是從供給側出發，通過大規模開發可再生能源、降低煤電來實現電力供應的低碳化。

但應當看到，隨著能效、分布式能源技術進步、交通運輸工具的電氣化、電力的市場化改革、能源互聯網發展、綜合能源服務興起等，電力消費者正越來越多地成為電力生產者，參與到電力的平衡與系統運行當中，需求側資源在提高系統安全穩定運行和可再生能源消納方面開始展現出了巨大的潛力。

我們通常將用戶側的分布式光伏、分散風電、燃氣熱電冷聯供等清潔能源發電資源、儲能設施、電動汽車和需求響應等各類資源進行整合，通過智慧能源管理系統進行管理，作為虛擬電廠，參與電力系統運行和電力市場交易，稱為需求側資源。

華北電力大學經濟與管理學院、能源市場研究所所長董軍表示，需求側在能源和電力領域是一個非常重要的組成部分，電力供需的特點是實時平衡，因此我們以往在做電力規劃和運行時，都是先進行需求預測。過去我們只是關注需求側用戶的用能和電力消費，現在我們已經開始提出需求側資源，在此以后，它在內涵和外延方面都發生了很大的變化。

具體來說，需求側管理由被動向主動轉變，過去更多的是從供應側出發，用戶側是被動的，目前用戶側變得越來越主動，驅動因素主要有體制機制改革的激勵和在電改中出現的售電公司和綜合能源服務公司等新型主體；此外，需求側管理也從管理變為服務，過去主要是政府行為，現在出現了新的服務主體、服務模式和新的業態；需求側資源的作用也從節能和負荷管理手段，變為助力清潔能源消納、提高系統靈活性的調節資源。

需求側資源與電網的協同效益

需求側資源提供的服務的價值體現在以下幾方面：一是削峰，體現安全價值和經濟價值，國內已有大量很有成效的實踐；二是平衡服務，或者調峰服務，體現了促進清潔能源消納的價值；三是調頻、緊急備用、調壓等輔助服務，體現的是安全價值；四是減少電網阻塞，體現電網中不同位置的資源的容量價值。這些功能對應不同的服務時間，如一年中使用十幾到幾十小時的削峰服務，到日內的平衡服務，再到實時調頻服務，這些服務的自動響應程度不同，對技術支持系統的要求也不同。

在電力系統中，供給側和需求側兩端都是自變量，而電網是一個因變量，電網跟隨供應側和需求側的變化而進行相應的轉型。國家電力投資集團中電國際政策研究室主任王冬容表示，在需求側資源的角色轉換中，電網也正在發生著深刻的變化。我國電網正在向第三代電網發展，就是說整個電力系統從大機組、特高壓互聯的第二代大電網模式，向著數字化、智能化的雙向互動的第三代電網轉型。

王冬容認為，電網的轉型升級會促進需求側資源的開發利用。首先，新型電網系統應能夠適應大規模可再生能源消納，同時有強大的抗風險和自愈能力。此外，新型電網能夠適應數字化、信息化和人工智能的深度融合。因此，電網的轉型升級對于需求側資源的開發，是一個非常好的推動和反饋。

“十四五”應加強需求側資源開發利用

王冬容表示，“十四五”是我國需求側資源得到充分開發和利用的第一個五年，需求側資源應該與供給側資源同等甚至是優先對待。綜合考慮可調負荷、電動汽車、分布式能源、儲能等資源，我國“十四五”時期的需求側資源總量可達1.5億千瓦，能夠滿足電力系統3%-5%的尖峰負荷。目前全國各地3%-5%的尖峰負荷分布基本都在50個小時之內，如果用供應側去投資的話，尤其是大量上煤電廠的話，光從投資量來講，至少需要五千億以上的規模去滿足，而我們如果用需求側資源，預計只需1/7到1/10的投資規模。由此可見，“十四五”時期，需求側資源可以很大程度的避免的煤電的無序擴張和大規模的資源浪費。

董軍表示，我國能源資源與負荷中心存在著逆向分布，需要將西部大量新能源遠距離輸送到中東部負荷中心，新能源比例增大影響電力系統安全穩定運行，受端需求側資源應該發揮重要作用。一方面，發展分布式清潔能源，滿足部分本地需求，減少遠距離輸送；另一方面，通過需求響應，提供系統調節手段，與跨區輸電通道建設、輸電網和配電網的靈活運行、送端風光火打捆外送和火電機組靈活性改造等共同作用，助力新能源的消納。

王冬容指出，需求側資源的開發和利用分為邀約型和市場型。邀約型指在沒有電力市場的情況下，由政府部門或調度機構牽頭組織，各個聚合商參與，共同完成邀約、響應和激勵流程。目前我國邀約型做的較好的是江蘇，2019年其削峰規模達到402萬千瓦，基本達到最高負荷的3-5%。這充分表明即使在沒有成熟的電力市場條件下，我國依然可以較好的開發利用需求側資源。

董軍表示，未來隨著我國電力市場化改革的持續推進，需求側資源將能分別參與現貨市場、輔助服務市場和容量市場，經濟價值能夠得到更好的體現，同時獲得更廣闊的收益，這將會進一步促進需求側資源的發展。

需求側資源開發利用的機遇與挑戰

董軍強調，目前在需求側的資源利用方面未來還存在很多挑戰。一是雖然我國出臺了很多政策，但是這些政策多為國家、宏觀層面，落實到地方層面還存在一些挑戰。二是市場機制的滯后，需求側資源的價值要通過市場機制來實現，目前需求響應的實施仍以管理手段和補償機制為主，市場競價方式有所嘗試，但是還沒有與電力市場建設有機結合；三是需求側資源開發利用需要投入大量資金，包括配電網的建設、通信設備的投資等，在規模經不足、成本效益不高的情況下，需求側資源的快速發展存在挑戰。

需求側資源的開發利用要充分發揮聚合商的作用，聚合商相當于虛擬電廠運營商，聚合分布式能源、工業、商業、居民用戶需求響應資源、儲能、電動汽車資源，參與各類需求響應項目，參與電能量市場、輔助服務市場和容量市場。需求側資源通過聚合商形成合理規模，從而有能力提供電力系統所需要的服務，聚合商通過精確預測發電功率和用電負荷、分析各類資源的成本效益、優化合同組合和套利等多種方式獲取收益，實現多方共贏。

當前，我國需求側資源的發展面臨著前所未有的機遇，從能源轉型的戰略部署，到終端用能電氣化的推進，從大數據、互聯網時代的發展，到電力市場的構建和完善，都為需求側資源的開發利用奠定了基礎。

因此，在推動電力系統低碳轉型過程中，在關注供應側結構性改革的同時，我們更應該將目光投向需求側。電力行業應該抓住機遇，克服挑戰，充分發揮需求側資源的經濟性、可靠性、靈活性、低碳性特點，為煤電的轉型與退出提供有效的解決方案。