2020年，是“十三五”最后一年，“十四五”規劃編制在即，新冠疫情對“十四五”電力規劃帶來了不確定性影響，尤其是經濟復蘇的刺激方案，對電力的發展增加了變數。今年7月，習近平主席在吉林考察時指出，“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年，規劃好“十四五”時期的發展至關重要。

由中國社科院生態文明研究智庫主辦、中國能源網協辦的“中國煤電發展之路辨析”系列沙龍第十期，邀請國網能源研究院能源互聯網研究所高級工程師張寧、自然資源保護協會（NRDC）氣候和能源政策項目高級分析師康俊杰，對“十四五”煤電規劃的共識與差異問題進行了討論。

電力規劃的重大影響因素分析

電力需求是電力規劃的重要方面，電力需求也是社會經濟發展和能源系統的一個接口。電力需求研判需要參考經濟的發展情況以及產業結構的變化情況等。

國網能源研究院能源互聯網研究所高級工程師張寧表示，在“十四五”電力規劃中，需要考慮以下幾個重點方面：一是經濟發展情況。我國今年受新冠疫情影響，國家經濟處于特殊的發展時期，同時一些新的經濟業態如數字經濟的快速發展會影響用電需求。二是新能源發展速度。在補貼退坡之后，新能源發展的態勢，以及新能源發展對電力系統的影響和靈活性資源如何匹配。三是需求側響應，包括儲能資源，是否要進入電力平衡，如何進入電力平衡，也是下一階段電力規劃需要重點考慮的因素。

NRDC氣候和能源政策項目高級分析師康俊杰表示，新冠疫情對“十四五”電力規劃將產生兩個重要的影響，首先是疫情給經濟發展和電力需求帶來了很大的不確定性。同時，我國經濟以及外部環境發生了很大變化，在這種情況下，電力需求也會有很大的不確定性。

康俊杰提到，下半年我國電力需求將受到兩方面影響。一方面“新基建”、“六穩六保”的提出可以促進電力需求，另一方面，由于外貿受疫情影響，相應用電需求會下降，總體來說，下半年我國用電需求一定高于上半年，但要達到2018年8-9%左右的增速難度較大。從供給角度來看，我國電力總體上供大于求。煤電利用小時數偏低，有很大提質增效的空間，即使出現用電需求增速較快的情況，全國也不會出現大規模用電缺口。

“十四五”電力規劃應與2035年“美麗中國”目標相結合

經過“十三五”發展，我國在“十八大”提出來的美麗中國的概念已經得到了很大的豐富，隨著“十九大”召開，美麗中國已經真正變成一幅藍圖，“十四五”規劃需要與2035年的遠景目標相結合。

康俊杰表示：我國的2035年目標是五位一體的目標，落實到電力上將是三個方面。第一是經濟發展，電力供應要保障經濟的增長。第二是大氣治理，全國PM2.5濃度要降到35微克/立方米以下，這將倒逼電力系統向清潔、低碳轉型。第三是2030年左右的碳排放達峰目標，它比2035年目標更提前。由于這是中國政府向世界的承諾，碳排放約束在“十四五”期間也會是我們進行電力規劃的一個強約束目標。

張寧強調：電力系統的供給側結構改革主要體現在電源結構優化方面，電源結構優化也是‘十四五’能源轉型的重點問題。國家電網近幾年在新能源消納方面取得了很大的成效，新能源利用率已經達到95%以上。這離不開不同電源之間的協同互濟，包括煤電、氣電、水電等傳統能源為風光等新能源調峰。從這個角度看，接下來的‘十四五’階段，既是各種能源的互相替代的時期，也是各種能源互相支撐的時期。‍‍

張寧認為，在“十四五”時期，我國應該加快以清潔能源為主的電氣化進程，在2025年把電氣化率提升到30%左右，讓電能超過煤炭成為最主要的終端用能品種。提高可再生能源比例應該‍‍多措并舉、多元協調。‍‍風光是最‍‍重要的增量，‍‍甚至遠期會轉變為存量主體。我們要從多個方面去保障它的消納，一是推進煤電的靈活性改造，包括通過輔助服務市場等推進煤電的功能定位的轉變。‍‍二是發展需求側資源和抽蓄電站、氣電等靈活性的調節電源去支撐電網消納更多的可再生能源。我國2025年非化石能源占一次能源的比重有望超過20%，提前實現2030年的發展目標，2025年我國風電、光伏發電裝機有望實現“雙4億”發展規模，新能源發展進入平價上網時代。風能、太陽能2025年占一次能源需求比重分別達到5-6%和2-3%。

‍張寧表示：節能也應該是“十四五”重點關注的內容，西方國家十分強調節約能源是最重要的能源，我國對此還沒有高度的重視，因此需要在政策以及市場機制上給予保障。在“十四五”期間，節能的形式可能會由單純的技術節能轉變為基于數字化驅動的系統節能，包括綜合能源系統的發展，實現冷熱電氣等不同能源品種的協調和能源的梯級利用。‍‍

“十四五”煤電如何發展？

“十四五”煤電如何發展是一個各界都非常關注的問題。

“十四五”煤電發展的共識是我國煤電要由過去的電量型電源逐步向電力支撐型和調節型電源轉變。

張寧表示：“十四五”是煤電轉型過程中重要的5年，盡管我國煤電在近中期是電量供應的主體，但是在“十四五”期間它會逐步向電力支撐轉型，保障局部地區部分時段電力供應安全。同時，煤電要逐步向調節性電源轉變，為可再生能源進行調峰調頻。

康俊杰表示：對于煤電的角色定位，未來隨著可再生能源的發展，它的電量增長的空間非常有限，在增量上煤電要逐步讓位可再生能源，煤電未來更多的是向可再生能源提供輔助服務。

對于“十四五”期間的煤電合理裝機規模，行業里普遍存在認識差異。

張寧認為“十四五”期間煤電仍有1億-2億千瓦增長空間，2025年我國煤電裝機有望達到12億-13億千瓦，電力平衡和對其他電源的調節補償需求決定了煤電仍將長期在我國電力系統中發揮“壓艙石”和“穩定器”等重要作用，為應對“十四五”期間的電力需求增長和新能源滲透率提升，煤電仍是最為經濟可靠的選擇。

康俊杰則認為，綜合考慮電力安全、系統調節能力、需求側資源和環境約束等因素，煤電裝機宜在2025年保持在11.5億千瓦以下，發電煤耗控制在13.3億噸標煤以下。為避免電力高碳路徑鎖定、錯過減排機會，造成大量資產擱淺，“十四五”有必要樹立煤電峰值意識，推動煤電裝機盡早達峰。國內和國際形勢都已發生重大變化，宏觀經濟和社會環境的變化導致電力需求增長存在很大的不確定性，在這種情況下，更要慎重把握煤電供給側改革政策力度，防止規模化擴張造成電力系統結構性矛盾加劇，進而重現“十三五”煤電產能過剩的局面。