近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城區(qū)污染企業(yè)搬遷、土地置換等情況大量出現(xiàn)，當(dāng)前及今后一段時(shí)間，我國將涉及較多的污染地塊治理修復(fù)工程項(xiàng)目。但污染地塊治理修復(fù)工程不同于其他建設(shè)工程，處理處置的對(duì)象多是具有健康危害的污染物，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、前沿性，修復(fù)技術(shù)多樣、過程復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)性高，且工程本身的實(shí)施過程同樣具有不容忽視的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

污染場地修復(fù)過程中可能存在環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)、二次污染等問題，且傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系未能有效指導(dǎo)污染場地環(huán)境監(jiān)理的具體操作，迫切需要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉規(guī)則，推動(dòng)污染場地環(huán)境監(jiān)理體系的有效實(shí)施。

基于此需求，2016年1月中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)下達(dá)了《關(guān)于開展污染場地修復(fù)行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制訂相關(guān)工作的通知》，提出了《污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南》的編制任務(wù)。

輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所作為主編單位承擔(dān)了該標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，參編單位有生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、中國環(huán)境科學(xué)研究院、上海市環(huán)境科學(xué)研究院、北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司、河南省地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司、四川省地質(zhì)工程勘察院、河南金谷實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、北京奧達(dá)清環(huán)境檢測股份有限公司、廣東省環(huán)境科學(xué)研究院。經(jīng)過三年多的努力，2019年12月團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南》（T/CAEPI 22—2019）[1]正式發(fā)布。

標(biāo)準(zhǔn)制定的意義及作用

2016年5月28日，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》由國務(wù)院印發(fā)頒布實(shí)施，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出要系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)督；推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈；落實(shí)企業(yè)責(zé)任，有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。

當(dāng)前我國關(guān)于污染地塊環(huán)境監(jiān)管方面的政策、法律法規(guī)等正處于逐步完善過程中，《污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南》（T/CAEPEI 22—2019）的出臺(tái)恰逢其時(shí)，該指南可操作性強(qiáng)、涵蓋治理修復(fù)工程全過程的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)，有助于指導(dǎo)我國污染地塊治理修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作，促進(jìn)污染地塊治理修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

國內(nèi)外相關(guān)情況和發(fā)展趨勢

2.1 國外污染地塊修復(fù)監(jiān)理政策現(xiàn)狀

2009年，美國出臺(tái)了“超級(jí)基金綠色修復(fù)戰(zhàn)略”，明確提出了在進(jìn)行污染地塊的評(píng)估和治理修復(fù)或采取緊急清除行動(dòng)時(shí)，如何最大限度使用可再生能源、減少溫室氣體的排放和其他負(fù)面環(huán)境影響的產(chǎn)生。

美國紐約州的修復(fù)規(guī)范規(guī)定，污染地塊治理修復(fù)需要制定詳細(xì)的運(yùn)行、監(jiān)測及維護(hù)手冊(cè)及正式的監(jiān)測計(jì)劃，修復(fù)設(shè)計(jì)與施工須依據(jù)聯(lián)邦和州政府的法規(guī)進(jìn)行，方案通過審批后，具備污染地塊準(zhǔn)入及施工許可后才能進(jìn)行施工，同時(shí)需要制定保障施工人員與周圍居民的健康和安全計(jì)劃。在施工過程中要有詳細(xì)的記錄，應(yīng)盡量防止污染物在環(huán)境介質(zhì)中的轉(zhuǎn)移。

1997年，加拿大發(fā)布《污染場地管理導(dǎo)則》，詳細(xì)描述了污染地塊治理修復(fù)過程工程質(zhì)量控制、二次污染防控和職業(yè)健康危害防護(hù)的內(nèi)容和方法。2004年加拿大標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布《加拿大環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)》。

2008年，澳大利亞發(fā)布《現(xiàn)場修復(fù)環(huán)境管理導(dǎo)則》[2]，提出了污染地塊治理修復(fù)過程中的大氣、噪聲、地表水、土壤、地下水等介質(zhì)的二次污染防范方法，并描述了施工過程的安全健康保護(hù)措施。

總之，國外頒布了大量相關(guān)的技術(shù)文件或?qū)t，已形成了較為完善的污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理制度。國外的污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理制度主要側(cè)重于修復(fù)項(xiàng)目工程質(zhì)量控制、修復(fù)過程的二次污染防控和施工人員的健康危害防護(hù)三個(gè)方面。

2.2 我國污染地塊修復(fù)監(jiān)理政策現(xiàn)狀

1995年，我國首次在黃河小浪底工程中引入了環(huán)境監(jiān)理管理模式。從2002年起，我國在13個(gè)國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展了工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，之后又相繼在部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理開展了進(jìn)一步探索。2012年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》，全面開展環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，但隨著建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的結(jié)束，該通知已經(jīng)廢止。因此，我國目前還沒有形成專門針對(duì)污染地塊環(huán)境監(jiān)管的技術(shù)指導(dǎo)性文件。

隨著我國污染地塊相關(guān)工作的不斷推進(jìn)、污染地塊修復(fù)工程的不斷實(shí)施，在我國開展污染地塊相關(guān)工作較早的北京、重慶、江蘇、上海等?。ㄖ陛犑校?，已經(jīng)結(jié)合場地環(huán)境監(jiān)管要求，采用國際相關(guān)程序和方法，開展了污染地塊修復(fù)工程環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)理工作，并編制了一些地方導(dǎo)則。

2014年，上海環(huán)境科學(xué)研究院編制了《上海市污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》；2014年11月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》[3]；2015年10月，中國環(huán)境科學(xué)研究院、上海環(huán)境科學(xué)研究院、北京環(huán)境科學(xué)研究院、輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所共同編制完成了《污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》；2015年12月，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》（DB11/T 1279—2015）[4]。

主要技術(shù)內(nèi)容及說明

3.1 環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容

3.1.1 施工準(zhǔn)備階段環(huán)境監(jiān)理

施工準(zhǔn)備階段環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容主要包括以下8個(gè)部分：組建環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)、資料收集與現(xiàn)場踏勘、參加施工組織設(shè)計(jì)交底并核查施工組織設(shè)計(jì)方案、審核修復(fù)工程實(shí)施方案、核查修復(fù)工程單位及人員資質(zhì)、建立環(huán)境監(jiān)理工作方法和制度、開展環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場培訓(xùn)、編制修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作方案。

3.1.2 工程實(shí)施階段環(huán)境監(jiān)理

工程實(shí)施階段環(huán)境監(jiān)理工作主要包括以下7個(gè)部分：確認(rèn)治理修復(fù)工程開工、環(huán)境監(jiān)理交底會(huì)、修復(fù)工程施工環(huán)境監(jiān)理、施工過程環(huán)境監(jiān)測情況監(jiān)理、環(huán)保措施落實(shí)情況監(jiān)理、監(jiān)督污染物排放及環(huán)境影響監(jiān)測、施工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施環(huán)境監(jiān)理。

3.1.3 竣工驗(yàn)收階段環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)助建設(shè)單位和修復(fù)工程施工單位組織開展修復(fù)工程環(huán)保專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收，主要包括核查施工過程資料和協(xié)助環(huán)保專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收兩個(gè)方面。

3.2 環(huán)境監(jiān)理方法

環(huán)境監(jiān)理方法包括：核查、巡視、旁站、會(huì)議、監(jiān)測、培訓(xùn)、記錄、文件、跟蹤檢查、變更、暫停、復(fù)工、報(bào)告。

3.3 環(huán)境監(jiān)理制度

環(huán)境監(jiān)理制度包括：工作記錄制度、文件核查制度、報(bào)告制度、函件往來制度、會(huì)議制度、人員培訓(xùn)制度、質(zhì)量保證制度、應(yīng)急報(bào)告及處理制度、檔案管理制度。

結(jié)語

《污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南》（T/CAEPI 22—2019）在編制過程中，集輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所等多家單位的技術(shù)研究及工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分分析整理了國內(nèi)外相關(guān)政策、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等資料，針對(duì)目前國內(nèi)污染地塊修復(fù)工程中常用的修復(fù)技術(shù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)分析梳理，通過工程案例分析，明確了污染地塊修復(fù)環(huán)境監(jiān)理過程中不同階段、不同修復(fù)模式和不同修復(fù)技術(shù)的環(huán)境監(jiān)理工作要點(diǎn)和技術(shù)基本要求，具有較強(qiáng)的可操作性和經(jīng)濟(jì)適用性。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將有助于提高國內(nèi)污染地塊治理修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)水平，規(guī)范環(huán)境監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)行為，指導(dǎo)我國污染地塊治理修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作，促進(jìn)污染地塊治理修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理工作向著更加科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1] T/CAEPI 22—2019，污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南[S].[2] 2008, EPA Guidelines for Environmental management of on-site remediation [S].[3] 公告2014年第78號(hào)，工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）[S].[4] DB11/T 1279—2015，污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則[S].