過(guò)去十多年來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)展取得了舉世矚目的發(fā)展成就，其中固定電價(jià)及補(bǔ)貼制度發(fā)揮了關(guān)鍵作用，隨著技術(shù)進(jìn)步、成本下降，與常規(guī)能源相比，可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)性逐步提高。

近年來(lái)，國(guó)家在可再生能源上網(wǎng)電價(jià)方面做了一系列的調(diào)整，包括減少補(bǔ)貼、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，可再生能源平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將到來(lái)。同時(shí)隨著電力市場(chǎng)化改革與電力市場(chǎng)的建設(shè)推進(jìn)，電價(jià)的形成機(jī)制也將發(fā)生深刻變化，可再生能源參與市場(chǎng)與常規(guī)能源開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)指日可待。

未來(lái)，在電力市場(chǎng)環(huán)境下，如何通過(guò)市場(chǎng)手段不斷完善電價(jià)形成機(jī)制，推動(dòng)可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展？推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)換角色，由提供電量為主向提供電力、提供輔助服務(wù)轉(zhuǎn)變？另外，在需求側(cè)如何對(duì)用電價(jià)格制度進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)需求側(cè)響應(yīng)的方式平緩用電負(fù)荷曲線？

在本期煤電沙龍中，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院技術(shù)經(jīng)濟(jì)部高級(jí)工程師王睿博士、國(guó)瑞沃德(北京)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心工程師李淑祎博士，以及自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)高級(jí)分析師康俊杰博士就“價(jià)格機(jī)制與電力清潔化轉(zhuǎn)型”問(wèn)題進(jìn)行探討。

“十三五”電價(jià)機(jī)制與政策

在“十三五”期間，我國(guó)可再生能源發(fā)展經(jīng)歷了非常巨大的進(jìn)步，風(fēng)電和光伏正在步入“平價(jià)時(shí)代”，這其中價(jià)格機(jī)制發(fā)揮了非常重要的作用。

康俊杰表示：“電價(jià)機(jī)制從兩方面推動(dòng)可再生能源發(fā)展。首先是標(biāo)桿電價(jià)制度，對(duì)于單一項(xiàng)目，長(zhǎng)期穩(wěn)定的標(biāo)桿電價(jià)保障了項(xiàng)目的盈利性，使投資者保持了良好的預(yù)期，從而實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電、光伏投資每年的快速增長(zhǎng)。而對(duì)于行業(yè)的整體發(fā)展，不定期調(diào)整的標(biāo)桿電價(jià)也推動(dòng)了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，使整個(gè)行業(yè)的成本不斷降低。此外，最早起源于光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃的競(jìng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步推動(dòng)了整個(gè)風(fēng)電光伏發(fā)電價(jià)格的降低。”

可再生能源發(fā)展的同時(shí)，“十三五”期間我國(guó)煤電出現(xiàn)了大面積的虧損。對(duì)此王睿表示：“從發(fā)電企業(yè)來(lái)看，造成煤電企業(yè)虧損的原因主要有兩個(gè)。一方面是煤電運(yùn)行小時(shí)數(shù)持續(xù)低迷，第二方面是煤價(jià)持續(xù)走高。”

從電價(jià)方面來(lái)看，對(duì)于煤電虧損，王睿認(rèn)為：“煤電產(chǎn)生虧損的主要原因是原有的價(jià)格機(jī)制采用單一的電量電價(jià)機(jī)制，所以煤電的收益就是發(fā)電量乘以上網(wǎng)電價(jià)，但是隨著煤電的轉(zhuǎn)型，由原來(lái)的電量和電力雙供應(yīng)主體逐漸向電力供應(yīng)主體，利用小時(shí)數(shù)將持續(xù)走低。在這個(gè)背景下，如果還沿用原有的單一的上網(wǎng)電價(jià)，產(chǎn)生虧損是一個(gè)必然的問(wèn)題。”

王睿強(qiáng)調(diào)，在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)里邊，電力平衡和電量平衡是一個(gè)緊密的正相關(guān)的關(guān)系。但是隨著新能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，這種正相關(guān)關(guān)系正逐漸被弱化。單一的電量過(guò)剩并不意味著電力的過(guò)剩，相反由于新能源占比較高的電力系統(tǒng)中，由于風(fēng)電和光伏具有一定的不確定性，如果更好的發(fā)揮煤電作用，讓煤電去承擔(dān)一部分的兜底保障的責(zé)任，還有利于新能源的消納和發(fā)展。

在需求側(cè)方面，現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)終端銷售電價(jià)體系是按照用戶類型來(lái)分的：大工業(yè)用戶、一般工商業(yè)用戶以及居民用戶。需求響應(yīng)不同于有序用電，它是電力用戶對(duì)電價(jià)或激勵(lì)信號(hào)做出的主動(dòng)響應(yīng)，這種響應(yīng)主要表現(xiàn)為用戶臨時(shí)性改變用電行為，即根據(jù)電價(jià)高低或激勵(lì)大小，臨時(shí)性調(diào)節(jié)電力負(fù)荷，包括削峰和填谷。因此，用戶行為的合理引導(dǎo)是需求響應(yīng)工作開(kāi)展的關(guān)鍵。而電價(jià)政策則是促進(jìn)用戶自愿改變用電行為的最有效手段。對(duì)于推動(dòng)需求側(cè)管理的電價(jià)機(jī)制來(lái)說(shuō)，比較典型的是峰谷分時(shí)電價(jià)。

國(guó)瑞沃德(北京)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心工程師李淑祎博士表示：“峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制的形成，是將一天內(nèi)的電價(jià)分成三個(gè)時(shí)段：平段、谷段和峰段。在用電高峰時(shí)段，電力價(jià)格會(huì)比谷段高2-4倍，甚至5倍以上。通過(guò)電價(jià)的高低給消費(fèi)者以明確的信號(hào)，引導(dǎo)消費(fèi)者改變用電行為，達(dá)到節(jié)電、負(fù)荷管理、削峰和填谷等目的。比如在夏季的高峰時(shí)段減少空調(diào)的使用，在深夜的低谷時(shí)段，進(jìn)行蓄冷或電池汽車的充電，從而平移地區(qū)的負(fù)荷曲線，這是需求側(cè)響應(yīng)的主要工作。”

李淑祎還提到：“電價(jià)在培育需求響應(yīng)市場(chǎng)方面發(fā)揮很高的作用。因?yàn)樾枨髠?cè)響應(yīng)工作的開(kāi)展是需要成本的，包括組織成本、管理成本，以及項(xiàng)目技術(shù)改造的成本。這些工作的開(kāi)展，項(xiàng)目參與者都對(duì)項(xiàng)目的收益有預(yù)期，電價(jià)能起到提高項(xiàng)目成本回收能力的作用，從而讓市場(chǎng)參與者更積極的參與。因此，一個(gè)理想的價(jià)格機(jī)制，不僅能夠積極引導(dǎo)用戶的參與，同時(shí)也能給市場(chǎng)發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)，推動(dòng)需求響應(yīng)市場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展。”

“十四五”電力供需電價(jià)機(jī)制展望

在今年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)大發(fā)言中提出，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年是正式制訂“十四五”規(guī)劃的年份，把這些目標(biāo)納入規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的宏偉目標(biāo)，電力行業(yè)至關(guān)重要，需要在“十四五”以及更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，在電價(jià)形成機(jī)制和電價(jià)政策方面，促進(jìn)電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

此外，在“十三五”階段，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了煤電轉(zhuǎn)型之路，煤電從常規(guī)的提供電量，向提供電力和電量?jī)煞矫孓D(zhuǎn)變。在“十四五”期間，煤電的基礎(chǔ)保障作用，以及支撐電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的作用會(huì)更加凸顯。

王睿表示：“伴隨著電力市場(chǎng)化改革的加速推進(jìn)，我國(guó)需構(gòu)建涵蓋電力現(xiàn)貨、容量、輔助服務(wù)等不同交易品種的完整市場(chǎng)體系，充分反映煤電在電力系統(tǒng)中的價(jià)值，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的完善推動(dòng)煤電功能定位重要作用的充分發(fā)揮。對(duì)于引入容量市場(chǎng)支撐煤電回收成本有兩個(gè)觸發(fā)條件，一是系統(tǒng)潛在的裝機(jī)不足，二是容量支撐性電源存在持續(xù)性虧損。”

對(duì)于輔助服務(wù)市場(chǎng)，王睿指出：““十四五”期間輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)著眼于以下兩個(gè)方面開(kāi)展完善工作：一是建立與引致責(zé)任相協(xié)調(diào)的輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，避免由于責(zé)權(quán)不對(duì)等出現(xiàn)的“搭便車”效應(yīng)，促進(jìn)輔助服務(wù)費(fèi)用在不同主體間的公平分?jǐn)偅欢峭貙捿o助服務(wù)費(fèi)用來(lái)源。原有輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)分?jǐn)傔^(guò)渡性質(zhì)的制度安排不宜作為常態(tài)化機(jī)制。”

隨著可再生能源電價(jià)不斷降低，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將到來(lái)，但可再生能源存在間歇性和不穩(wěn)定性對(duì)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行造成了很大負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)出臺(tái)了要求建立可再生能源項(xiàng)目須配套一定比例的儲(chǔ)能設(shè)施，以及要求可再生能源項(xiàng)目承擔(dān)一定的系統(tǒng)安全成本。

對(duì)此，康俊杰認(rèn)為：“采用任何形式的讓可再生能源企業(yè)背負(fù)系統(tǒng)安全成本，都是不合理的。不管是要求配建儲(chǔ)能設(shè)施，還是分擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用。因?yàn)橄到y(tǒng)安全問(wèn)題不是因?yàn)榭稍偕茉唇尤朐斐傻模切枨髠?cè)用電需求的波動(dòng)與供給側(cè)的供給不匹配造成的，可再生能源是清潔電力的生產(chǎn)者，自身并不直接需要快速爬坡和容量備用服務(wù)。”

李淑煒指出：“大力推進(jìn)電力系統(tǒng)的低碳清潔轉(zhuǎn)型，需要加快我們用戶側(cè)的電價(jià)機(jī)制的完善。第一是價(jià)格，用戶側(cè)價(jià)格和供應(yīng)側(cè)價(jià)格進(jìn)行更好的銜接，使其能反映煤電轉(zhuǎn)型與可再生能源的發(fā)展。同時(shí)通過(guò)電價(jià)機(jī)制的不斷完善，能更好地反映電力的供需形勢(shì)，更好的體現(xiàn)稀缺的電能產(chǎn)品，如需求側(cè)電力的價(jià)值，綠色電力的價(jià)值。”

康俊杰認(rèn)為：“在價(jià)格機(jī)制上，“十四五”急需制定合理的價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制。“十四五”期間可以預(yù)見(jiàn)可再生能源大規(guī)模發(fā)展。因此煤電轉(zhuǎn)型過(guò)程中，煤電要在儲(chǔ)能大規(guī)模商業(yè)利用前為可再生能源提供兜底保障作用。在這種情況下，電價(jià)要疏導(dǎo)出去，光靠電力系統(tǒng)是不行的，需要全社會(huì)共同解決，需要政府來(lái)解決。因此，“十四五”期間，應(yīng)做好煤電、可再生能源、電網(wǎng)三者的角色定位，制定一種正確的價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制。”

最后，做客沙龍的專家一致認(rèn)為，伴隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)及煤電轉(zhuǎn)型節(jié)奏的加快，煤電所面臨的外部產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境也亟需作出相應(yīng)調(diào)整，為充分發(fā)揮煤電在能源電力轉(zhuǎn)型中的功能作用，需要多方努力共同推動(dòng)落實(shí)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的建立和完善，促進(jìn)和保障煤電向高效、清潔、靈活、低碳的轉(zhuǎn)型升級(jí)。