編者按：國(guó)家煤監(jiān)局等四部門近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》對(duì)“規(guī)范勞務(wù)派遣用工、規(guī)范從業(yè)人員工作時(shí)間、提高從業(yè)人員工資待遇、提升從業(yè)人員素質(zhì)”四方面內(nèi)容提出具體要求，相關(guān)內(nèi)容及本報(bào)10月20日四版評(píng)論刊發(fā)后，在廣大讀者中引發(fā)強(qiáng)烈反響，本期繼續(xù)編發(fā)部分讀者評(píng)論，供參考。

為取消井下勞務(wù)派遣用工點(diǎn)贊

在一些煤礦，先期競(jìng)聘上崗的一批勞務(wù)派遣工已經(jīng)轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制工人。這一身份的轉(zhuǎn)變，讓大家工作有了勁頭，更讓還未上崗的人有了盼頭。

勞務(wù)派遣用工因制度靈活，成本相對(duì)較低，在一個(gè)時(shí)期受到一定程度的歡迎。尤其是在工礦企業(yè)，勞務(wù)派遣用工長(zhǎng)期存在，為企業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)美好生活的愿望不斷提升，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的要求不斷提高，勞務(wù)派遣工用工制度越來(lái)越制約安全生產(chǎn)規(guī)范管理。

一是勞動(dòng)用工靈活，人員流動(dòng)性大，人員變化快，安全管理、安全培訓(xùn)跟不上，造成人員素質(zhì)難提升，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)難規(guī)范，安全管控難度大。

二是勞務(wù)派遣用工基本由勞務(wù)派遣公司管理，工資一般都是用工單位與勞務(wù)派遣公司進(jìn)行結(jié)算，勞務(wù)派遣公司從中還要提取一定的管理費(fèi)用。另外，由于用工制度的不同，企業(yè)應(yīng)有的一些員工福利，勞務(wù)派遣工也無(wú)法享受，造成同工不同酬現(xiàn)象。

三是一些企業(yè)，甚至一些合同制員工對(duì)勞務(wù)派遣工還存在一定的歧視，勞務(wù)派遣用工工作尊嚴(yán)得不到充分尊重。

四是勞務(wù)派遣用工人員自身對(duì)工作認(rèn)知不足，對(duì)企業(yè)歸屬感不強(qiáng)，甚至有人存在“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想，對(duì)工作馬虎、應(yīng)付、不在乎，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為不規(guī)范，人為帶來(lái)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，增加了作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)發(fā)展靠的是所有員工的共同努力，每位員工都是礦山的主人翁。新版《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法(試行)》提出，安全生產(chǎn)理念要能“體現(xiàn)煤礦職工獲得感、幸福感、安全感的需求和主人翁地位、體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活的要求”，把“以人為本”理念提升到一個(gè)新高度。

今年9月初，國(guó)家煤監(jiān)局等四部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見》，明確提出要逐步取消井下勞務(wù)派遣用工，并對(duì)如何取消進(jìn)行了規(guī)范要求。這一指導(dǎo)意見的出臺(tái)，得到員工和用工單位的熱烈歡迎和積極響應(yīng)。很多地區(qū)制定了相應(yīng)的管理辦法和具體工作措施，并建立了逐步取消井下勞務(wù)派遣用工的機(jī)制。在一些煤礦，先期競(jìng)聘上崗的一批勞務(wù)派遣工已經(jīng)轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制工人。這一身份的轉(zhuǎn)變，讓大家工作有了勁頭，更讓還未上崗的人有了盼頭。

但是規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工絕不是取消井下勞務(wù)派遣用工這么簡(jiǎn)單，更不能一轉(zhuǎn)了之。筆者認(rèn)為還要從以下幾點(diǎn)加強(qiáng)。

首先，要保證煤礦安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。規(guī)范勞動(dòng)用工目的是為了保障煤礦安全生產(chǎn)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，絕不能因?yàn)槿∠聞趧?wù)派遣用工，對(duì)安全生產(chǎn)造成不利影響或給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。要從講大局、講政治的高度來(lái)通盤謀劃這一工作，相關(guān)地區(qū)和管理機(jī)構(gòu)與用工企業(yè)要共同出謀劃策，把好事做好，把實(shí)事做實(shí)。絕不能僅依靠用工企業(yè)和用工單位想辦法、出政策。

其次，要注重人員素質(zhì)提升。煤礦井下工作崗位是煤礦企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位，崗位員工素質(zhì)直接影響礦井安全生產(chǎn)。要真正從崗位需要出發(fā)，讓適應(yīng)崗位的人上崗，不適應(yīng)崗位的要轉(zhuǎn)崗。同時(shí)，要抓好崗前教育和定期安全培訓(xùn)，把崗位變成技能提升大學(xué)，真正做到“入職就入校、入崗就入學(xué)”，徹底改變?cè)瓉?lái)勞務(wù)派遣用工人員隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊狀況，真正把員工隊(duì)伍素質(zhì)提上去，把現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)降下來(lái)。

再其次，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制工人，這不僅僅是一種身份的轉(zhuǎn)變，更多的是一種責(zé)任和一份擔(dān)當(dāng)。煤礦企業(yè)的安全一直是“天”字號(hào)的大事，要時(shí)刻把安全放到第一位，把自主保安與互保聯(lián)保結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)融入企業(yè)、適應(yīng)形勢(shì)，自我完善、自我革新、自我強(qiáng)化、自我提升，不斷提升保安全促生產(chǎn)的能力，不斷提升除隱患抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，不斷提升履職盡責(zé)的能力，扛起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，擔(dān)起應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，為企業(yè)和社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(李陽(yáng))

企校攜手建立復(fù)合型產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍

礦山智能化時(shí)代的到來(lái)，對(duì)企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高要求，企校攜手建立復(fù)合型產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍是形勢(shì)所需，企業(yè)所迫，職工所盼。

國(guó)家煤監(jiān)局等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見》明確指出：“到2021年底前基本實(shí)現(xiàn)‘入企即入校’，變招工為招生。”

近幾年來(lái)，隨著企業(yè)辦教育、辦生活服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)剝離，原本企業(yè)技術(shù)人才搖籃的職工中專、技校等資源被重新整合，加之新形勢(shì)下?lián)駱I(yè)觀的變化，使煤炭企業(yè)人員入口變得更為狹窄。招工難，招收高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員更難的問(wèn)題日益突顯。與之相對(duì)應(yīng)的是，部分煤炭院校為了尋求生存發(fā)展，也跳出了單一的依煤辦學(xué)模式。“入企即入校”將有效解決煤炭企業(yè)招工難、職業(yè)院校招生難、大中專院校畢業(yè)生就業(yè)難的“三難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，利益共享，為煤炭企業(yè)加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的職工隊(duì)伍提供保證，更為迎接礦山智能化的到來(lái)做好人才儲(chǔ)備。

“入企即入校”實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)面臨著師資隊(duì)伍不足，教育方法單一、教育教學(xué)設(shè)施缺失等難題。許多煤炭企業(yè)職教培訓(xùn)部門每年的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入少得可憐，只有幾名專職教師的編制，也在一定程度上使培訓(xùn)工作流于形式。部分企業(yè)培訓(xùn)部門創(chuàng)新形式，通過(guò)在采區(qū)、段隊(duì)聘用兼職教師的形式，來(lái)解決師資不足的問(wèn)題。而在推進(jìn)“入企即入校”的過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)加大資金、人員、設(shè)備投入力度，保證相關(guān)工作的有序開展。同時(shí)，要加強(qiáng)訂單式培養(yǎng)，通過(guò)與學(xué)校聯(lián)合定向招生等形式，縮短職工入企學(xué)習(xí)的路程。企業(yè)和學(xué)校特別應(yīng)在“雙師”隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，努力挖掘和培養(yǎng)“雙師”隊(duì)伍，將優(yōu)秀技能型人員培養(yǎng)成能講課、懂育人的兼職教師，將在校教師鍛煉成懂實(shí)踐、知企需的新型職業(yè)教師，能滿足廠區(qū)學(xué)校的培養(yǎng)需求。

當(dāng)然，企業(yè)要激發(fā)內(nèi)在培訓(xùn)動(dòng)力。企業(yè)應(yīng)通過(guò)座談會(huì)、懇談會(huì)等形式，廣泛征求企業(yè)人才培養(yǎng)意見、建議，集中力量做好廠區(qū)學(xué)校開辦工作，對(duì)企業(yè)技能崗位、新招用和新轉(zhuǎn)崗人員開展培訓(xùn)，把握培訓(xùn)重點(diǎn)、難點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)開發(fā)小程序、注冊(cè)學(xué)習(xí)平臺(tái)等新的學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)載體，讓職工走出單一的說(shuō)教式、填鴨式的培訓(xùn)，提高廠區(qū)學(xué)校培訓(xùn)質(zhì)量，壯大復(fù)合型、知識(shí)型的職工隊(duì)伍，形成政府激勵(lì)推動(dòng)、企業(yè)全力構(gòu)建、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與的廠區(qū)學(xué)校培訓(xùn)新格局。

職業(yè)院校應(yīng)走出常規(guī)坐等生源來(lái)的辦學(xué)模式，根據(jù)礦山企業(yè)需求，有規(guī)劃地調(diào)整專業(yè)設(shè)置。特別是要面向礦山智能化發(fā)展，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，整合優(yōu)化教育資源，增強(qiáng)課程和專業(yè)設(shè)置的針對(duì)性。通過(guò)與煤炭企業(yè)對(duì)接，與相關(guān)社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)，有針對(duì)性地教學(xué)，提高辦學(xué)質(zhì)量。

礦山智能化時(shí)代的到來(lái)，對(duì)企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高要求，企校攜手建立復(fù)合型產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍是形勢(shì)所需，企業(yè)所迫，職工所盼，愿煤礦將廠區(qū)學(xué)校辦好辦出特色來(lái)，打造出自己的人才培養(yǎng)品牌。(高運(yùn)峰)

想達(dá)標(biāo)必有陣痛但終會(huì)見彩虹

只要江西的煤礦想方設(shè)法不斷加強(qiáng)“內(nèi)功”，地方相關(guān)部門給予支持，各方共同努力，是能夠做到“跳起來(lái)摘桃子的。

上世紀(jì)90年代，筆者剛到江西某煤礦參加工作時(shí)，常聽一些去外地招工的人員說(shuō)，“招工就要招大字不識(shí)一個(gè)的，最好是那些連回家的路都不認(rèn)識(shí)的”!

這些話不僅招工人員說(shuō)得毫不避諱，甚至到了21世紀(jì)的今天，一些礦領(lǐng)導(dǎo)也這么認(rèn)為。這與現(xiàn)在很多煤礦招工要招高素質(zhì)人才的理念完全背道而馳。但在江西某些煤礦是不爭(zhēng)的事實(shí)。

江西煤礦不希望招到高素質(zhì)人才嗎?當(dāng)然不是!但為何又想招大字不識(shí)一個(gè)的礦工呢?根本原因在于，江西煤礦地質(zhì)條件極為惡劣，但凡識(shí)點(diǎn)字、有點(diǎn)出路的人，都不愿下井，一則危險(xiǎn)辛苦，二則收入也不高。據(jù)筆者了解，江西某煤礦，今年7月份的工資到現(xiàn)在還拖欠著。收入和辛苦程度不成正比，一線礦工流失率大幅增加。礦上希望招那些“連回家的路都不認(rèn)識(shí)的”，無(wú)非是怕工人留不住。

但在煤礦智能化、信息化的大背景下，煤礦要發(fā)展，光靠不識(shí)字的礦工，是不可能的。怎樣跳出這樣的怪圈?最近國(guó)家煤監(jiān)局等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見》，無(wú)形之中對(duì)江西煤礦進(jìn)行了倒逼。

《指導(dǎo)意見》給出了“硬杠杠”。這是企業(yè)生存發(fā)展的門檻，再喊什么“招工就要招大字不識(shí)的”不僅不合時(shí)宜，還有可能被“杠”在行業(yè)門外。

對(duì)于江西一些井下條件差的煤礦來(lái)說(shuō)，到了痛下決心改變的時(shí)候了。建議相關(guān)企業(yè)立刻裁撤冗員，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)瘦身，實(shí)行扁平化管理，將人員向一線傾斜。要以《指導(dǎo)意見》為準(zhǔn)則，步步為營(yíng)推進(jìn)企業(yè)自身變革。這將會(huì)是一個(gè)陣痛的過(guò)程，但不經(jīng)歷風(fēng)雨怎么見彩虹呢?

實(shí)事求是地說(shuō)，從江西煤礦的現(xiàn)實(shí)情況看，貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》不是件容易事，很難一步到位，必須發(fā)揚(yáng)滾石上山的精神，方能修煉到位。以規(guī)范勞務(wù)派遣用工為例，目前江西地區(qū)的煤礦，幾乎都存在勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)象。《指導(dǎo)意見》提出，推動(dòng)煤礦企業(yè)在2021年底前逐步取消井下勞務(wù)派遣用工。這對(duì)江西煤礦來(lái)說(shuō)難度不小。另外，“井下作業(yè)人員每日工作時(shí)間(包含從井口到作業(yè)地點(diǎn)往返時(shí)間等)不超過(guò)8小時(shí)”等硬性規(guī)定，對(duì)江西煤礦來(lái)說(shuō)，更是難上加難。除了夜班制外，江西煤礦很少有煤礦不拖班的。而很多一線煤礦工人，都期盼早日取消夜班制。

但是，難以做到不等于不能做到。關(guān)于煤礦瓦斯超限的硬性規(guī)定，當(dāng)年也曾難倒了不少江西煤礦人，有的江西老煤礦人甚至說(shuō)，搞煤礦瓦斯不超限是不可能的!但幾年堅(jiān)持下來(lái)，一直將“瓦斯超限就是事故”的理念貫徹下去，持續(xù)不斷治瓦斯，到現(xiàn)在，江西煤礦也可以在瓦斯不超限的情況下開采煤炭了。

筆者認(rèn)為，對(duì)于《指導(dǎo)意見》中的種種硬性規(guī)定，只要江西的煤礦想方設(shè)法不斷加強(qiáng)“內(nèi)功”，地方相關(guān)部門給予支持，各方共同努力，是能夠做到“跳起來(lái)摘桃子的”。《指導(dǎo)意見》對(duì)相關(guān)規(guī)定給出了過(guò)渡期，相信只要江西煤礦人持之以恒，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，做到循序漸進(jìn)，今天解決一點(diǎn)，明天推進(jìn)一點(diǎn)，后天再加碼，難上加難的“蜀道之難”，也必將變通途!(萬(wàn)水平 丁向輝)