近日，十九屆五中全會(huì)勝利召開(kāi)，五中全會(huì)集中討論了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。在此之前，國(guó)家主席習(xí)近平在9月22日聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布了碳減排目標(biāo)，這為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)樹(shù)立了五個(gè)有重要意義的里程碑：2025“十四五”規(guī)劃、2030年前碳排放達(dá)峰、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、2050年第二個(gè)百年目標(biāo)、2060年前碳中和。

在“中國(guó)煤電發(fā)展之路辨析”系列沙龍第十九期(三)特刊中，邀請(qǐng)了中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地先生，中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平先生，著重討論了能源和電力的“十四五”規(guī)劃的設(shè)想和針對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。

十九屆五中全會(huì)對(duì)能源發(fā)展的指導(dǎo)意義

10月26日-29日，十九屆五中全會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議對(duì)我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)提出了建議，這對(duì)我國(guó)能源以及電力行業(yè)的發(fā)展具有十分重大的指導(dǎo)意義。

周大地表示：“能源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門(mén)，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，能源不但有供應(yīng)問(wèn)題，而且存在消費(fèi)問(wèn)題。五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、共享、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色五大方面的發(fā)展目標(biāo)都和能源有關(guān)，因此五中全會(huì)的精神對(duì)能源行業(yè)的指導(dǎo)意義是十分明確的。”

韓曉平認(rèn)為：“五中全會(huì)的重點(diǎn)是‘十四五’規(guī)劃，五中全會(huì)提出的目標(biāo)指導(dǎo)我們進(jìn)行高質(zhì)量的發(fā)展，以及通過(guò)雙循環(huán)來(lái)解決經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題。以前我國(guó)外循環(huán)更多，未來(lái)將要加大內(nèi)循環(huán)。在內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展更上一層樓。五中全會(huì)對(duì)能源行業(yè)，包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源效率的提高都提出了新的要求。”

習(xí)近平總書(shū)記在9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出我國(guó)在2030年前達(dá)到碳排放峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，這兩個(gè)目標(biāo)是我國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的兩個(gè)里程碑。此外，我國(guó)還確定了一系列與能源行業(yè)息息相關(guān)的目標(biāo)，如“十四五”規(guī)劃、2035“美麗中國(guó)”目標(biāo)、2050年第二個(gè)百年計(jì)劃目標(biāo)等。

周大地表示：“習(xí)總書(shū)記說(shuō)我國(guó)力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳中和。我們應(yīng)該盡早準(zhǔn)備，通過(guò)努力盡可能提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。2025年以前要有半數(shù)以上的省市提前達(dá)峰，為轉(zhuǎn)型困難、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)騰出更多的空間。能源行業(yè)發(fā)展本身具有大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，且慣性較大，規(guī)劃30-40年的長(zhǎng)期目標(biāo)需要回頭看，倒逼每個(gè)中間階段的任務(wù)完成。”

韓曉平表示：“過(guò)去我國(guó)能源的規(guī)劃重點(diǎn)是保供應(yīng)，保障能源能夠支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。而到了‘十三五’，我國(guó)開(kāi)始落實(shí)綠色發(fā)展，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提升，這是一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。從‘十三五’來(lái)看，我國(guó)的空氣污染治理取得了豐碩的成果，在‘十四五’時(shí)期，除了環(huán)境治理，我國(guó)把碳減排的目標(biāo)提到了一個(gè)新的高度，我國(guó)既然提出了相應(yīng)的目標(biāo)，就需要有步驟、有規(guī)劃的去做，能源行業(yè)也要制定相應(yīng)的長(zhǎng)期規(guī)劃，應(yīng)對(duì)每五年時(shí)間節(jié)點(diǎn)的挑戰(zhàn)。”

周大地指出：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵。如果2035年我國(guó)煤炭消費(fèi)仍然達(dá)到幾十億噸，同時(shí)油氣消費(fèi)維持穩(wěn)定，那么僅靠末端治理已經(jīng)難以改善空氣質(zhì)量和控制碳排放。環(huán)境治理和低碳轉(zhuǎn)型這兩個(gè)問(wèn)題是高度融合的，需要共同發(fā)展和治理。通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少化石能源消費(fèi)，是我國(guó)提高環(huán)境質(zhì)量和降低碳排放水平的關(guān)鍵。”

“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃展望

周大地表示：“從整個(gè)化石能源的達(dá)峰來(lái)講，高碳排放的化石能源要首先達(dá)峰，騰出空間，為低碳化石能源增長(zhǎng)留下一定的余地。煤炭消費(fèi)已經(jīng)達(dá)峰，‘十四五’時(shí)期，要保持煤炭消費(fèi)有穩(wěn)定的下降；石油消費(fèi)要力爭(zhēng)在2025年左右達(dá)峰，天然氣則是2030年左右。再長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，整個(gè)化石能源在2050年左右要基本退出。”

韓曉平認(rèn)為：“石油消費(fèi)或在‘十四五’期間達(dá)峰，而且達(dá)峰后會(huì)出現(xiàn)快速下降，以用途而言，化工用油穩(wěn)定，而在交通行業(yè)中，隨著電動(dòng)汽車(chē)保有量的增加，交通用油會(huì)出現(xiàn)下降。此外，天然氣消費(fèi)量會(huì)上升，我們要繼續(xù)支持和鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)，天然氣利用具有效率高、排放低，在傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)變中，天然氣是跨不過(guò)去的一步，因此我國(guó)天然氣在近中期的發(fā)展要繼續(xù)加速，但在中遠(yuǎn)期也需達(dá)峰和逐步退出。”

核電方面，周大地指出：“核電技術(shù)在近幾十年的發(fā)展中不斷進(jìn)步，核電的安全性不斷提高，目前，核電技術(shù)比福島時(shí)期有了巨大提升，核電也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和過(guò)程中一個(gè)重要的能源供應(yīng)來(lái)源。核電在電力系統(tǒng)中具有諸多優(yōu)勢(shì)，與可再生能源的可中斷、不可控相比，核電的低碳、穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步凸顯。我國(guó)核電技術(shù)居于全球前列，因此，核電需要穩(wěn)定發(fā)展，力爭(zhēng)在‘十四五’期間增長(zhǎng)5000萬(wàn)千瓦以上。”

可再生能源方面，大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為我國(guó)能源行業(yè)的共識(shí)。其中，氫能成為近期能源行業(yè)的熱詞。

韓曉平認(rèn)為：“氫能是二次能源，自然界中沒(méi)有獨(dú)立的氫能源，因此氫能需要用一次能源進(jìn)行轉(zhuǎn)換，氫能行業(yè)目前面臨著制氫、儲(chǔ)氫、輸氫等諸多障礙。因此，氫能需要理性看待和發(fā)展，不僅要快慢得當(dāng)，而且要用對(duì)地方。氫能未來(lái)的利用重點(diǎn)在儲(chǔ)能和航運(yùn)等方向。”

此外，節(jié)能已經(jīng)成為全社會(huì)的問(wèn)題，在“十四五”期間我國(guó)節(jié)能將成為重點(diǎn)領(lǐng)域。過(guò)去我國(guó)能源供應(yīng)不足，節(jié)能是解決能源供應(yīng)的重要手段之一，在這種情況下推進(jìn)節(jié)能的阻力較小。但隨著我國(guó)電力產(chǎn)能過(guò)剩，節(jié)能逐漸走到能源的對(duì)立面，能源過(guò)剩會(huì)促進(jìn)能源消費(fèi)，從而削弱了節(jié)能的發(fā)展。

周大地認(rèn)為：“‘十四五’我國(guó)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，與傳統(tǒng)的做法不同，我國(guó)需要制定綜合性的節(jié)能指標(biāo)，對(duì)能源總量進(jìn)行一定的控制。在節(jié)能情景下，對(duì)環(huán)境污染越小、資源利用率越高說(shuō)明發(fā)展的質(zhì)量越高。‘十四五’期間我國(guó)要推進(jìn)社會(huì)性的節(jié)能工程，推廣節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)重大節(jié)能工程落地。”

政企合力實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)

我國(guó)制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在能源問(wèn)題中，不同省份的差別很大。在中西部地區(qū)，以煤炭、油氣為主的能源經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。如山西經(jīng)濟(jì)中60%曾與煤炭有關(guān)，煤炭約占目前內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的三分之一以上。而在中東部地區(qū)，資源稟賦薄弱，基本需要運(yùn)輸和進(jìn)口。

因此，在“十四五”期間，我國(guó)需要有計(jì)劃推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，政府要根據(jù)不同地區(qū)的客觀條件因地制宜，此外還需要激發(fā)企業(yè)的能源轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

周大地表示：“東中部地區(qū)，要擴(kuò)大本地能源的自給率，大力發(fā)展本地非化石能源，減少外部依賴。即使外部能源的輸入，也要大力鼓勵(lì)綠色能源的輸入，限制高碳能源的輸入。對(duì)于中西部等能源輸出大省，要改變“一煤獨(dú)大”的格局，做好本地能源的低碳化。推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型不僅需要技術(shù)性目標(biāo)，還需要有體制性改革作為配套。”

周大地強(qiáng)調(diào)：“能源企業(yè)在過(guò)去以本業(yè)為主，如煤炭企業(yè)贏利仍然靠投資煤炭，而隨著能源轉(zhuǎn)型，煤炭行業(yè)不斷萎縮，無(wú)法實(shí)現(xiàn)行業(yè)自循環(huán)，因此需要傳統(tǒng)能源行業(yè)進(jìn)行改變，努力創(chuàng)新，開(kāi)辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展新的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建新的能源市場(chǎng)。”

韓曉平表示：“中國(guó)是世界上負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在能源轉(zhuǎn)型上也要做出相應(yīng)的表率。我國(guó)目前是全球能耗大國(guó)，也是碳排放大國(guó)。中國(guó)如何選擇直接影響到全人類(lèi)能不能抑制氣候變暖，維持地球的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)對(duì)氣候變化需要國(guó)際合作中，放棄狹隘的地區(qū)意識(shí)形態(tài)，才能共筑人類(lèi)命運(yùn)共同體。”

“十四五”能源規(guī)劃和電力規(guī)劃，直接關(guān)聯(lián)著對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，也關(guān)系著環(huán)境生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化。

所以在“十四五”階段，我國(guó)應(yīng)明確能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型目標(biāo)，同時(shí)要腳踏實(shí)地，一步一步走向我國(guó)所承諾的2030前碳達(dá)峰和2060年前碳中和的目標(biāo)。