我國煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)天然存在空間錯(cuò)位，鐵路是長距離運(yùn)輸煤炭的最佳選擇，我國鐵路煤炭運(yùn)量一直占煤炭運(yùn)輸總量的60%以上。

“十三五”期間，由于煤炭產(chǎn)銷區(qū)域不平衡分布矛盾進(jìn)一步加劇，我國多年來形成的煤炭運(yùn)輸格局被打破，煤炭運(yùn)輸格局進(jìn)行了深度調(diào)整，全國煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)能力得到了大幅提升。

2016年，“十三五”開局之年，年初，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的改革之路正式拉開序幕。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，煤炭行業(yè)逐漸走出低谷，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。一方面，鐵路煤炭運(yùn)輸迎來利好，結(jié)束了自2012年開始的運(yùn)量下行態(tài)勢(shì)，鐵路煤炭運(yùn)量增速同比由負(fù)轉(zhuǎn)正;另一方面，由于區(qū)域間煤炭調(diào)撥規(guī)模擴(kuò)大，加之，自2012年開始的國有鐵路敞車保有量持續(xù)減少，煤炭市場(chǎng)回暖后鐵路煤炭運(yùn)輸需求增加，鐵路煤炭運(yùn)輸能力難以發(fā)揮，煤炭運(yùn)輸始終存在階段性、區(qū)域性緊張的問題。

短期運(yùn)力無法快速提升，在2016年年底舉辦的全國煤炭交易會(huì)上，鐵路部門積極鼓勵(lì)煤炭供需雙方盡早簽訂真實(shí)有效的中長期合同，鐵路部門將加強(qiáng)運(yùn)力銜接，與重點(diǎn)廠礦企業(yè)簽訂運(yùn)輸互保協(xié)議，合理安排運(yùn)力。

在隨后的幾年里，煤炭中長協(xié)產(chǎn)運(yùn)需三方協(xié)議越來越成熟，鐵路部門每年都會(huì)和煤炭上下游企業(yè)簽訂煤炭中長期合同和運(yùn)輸互保協(xié)議，鋪畫大宗貨物直達(dá)列車運(yùn)行線，固定運(yùn)力，將煤炭旺季運(yùn)輸壓力分?jǐn)偟降緯r(shí)間段，煤炭鐵路運(yùn)輸階段性緊張的狀況得到緩解。

2017年2月，環(huán)保部聯(lián)合三部委和北京、天津等“2+26”城市印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，該《方案》指出，2017年9月底后，天津、河北及環(huán)渤海所有集港煤炭改由鐵路運(yùn)輸。也就是說，“汽運(yùn)煤”這一傳統(tǒng)的運(yùn)煤方式在環(huán)渤海港口開始落幕，“公轉(zhuǎn)鐵”成為新趨勢(shì)。

2018年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》指出，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，通過三年集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全國鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸、水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸、全國多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長20%，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上。

煤炭鐵路運(yùn)輸不僅要應(yīng)對(duì)煤炭供需格局的巨大變化，還要面對(duì)公轉(zhuǎn)鐵、散轉(zhuǎn)集，由鐵路直達(dá)、鐵水聯(lián)運(yùn)向多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)變帶來的巨大挑戰(zhàn)。

調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，首要的是提升鐵路運(yùn)輸能力，做好承接運(yùn)量轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備。《行動(dòng)計(jì)劃》為此提出的主要措施包括：提升主要物流通道干線鐵路的運(yùn)輸能力，加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)。

鐵路總公司立即行動(dòng)，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，研究制定了2018年鐵路貨運(yùn)增量方案，將全年貨運(yùn)增量目標(biāo)翻倍。2018年，鐵路部門又制定了《2018-2020年貨運(yùn)增量行動(dòng)方案》，明確提出，以提高煤炭外運(yùn)通道能力為著力點(diǎn)，圍繞大秦、唐呼、侯月、瓦日、寧西、蘭渝六線和山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等六大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入挖掘運(yùn)輸潛力。2019年，浩吉鐵路投產(chǎn)后，將開行萬噸重載列車，屆時(shí)，我國將有大秦、唐呼、瓦日、浩吉4條萬噸重載鐵路通道。

為了該方案的實(shí)施，鐵路部門還出臺(tái)了能力增強(qiáng)措施：2018年到2020年三年新購置機(jī)車2510臺(tái)、貨車15.4萬輛，支持重點(diǎn)企業(yè)根據(jù)需求購置自備車，滿足貨運(yùn)增量運(yùn)輸需要。

2019年9月，浩吉鐵路建成通車，規(guī)劃年輸送能力超過2億噸，全長1813.5公里，途經(jīng)內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西七省(自治區(qū))。

浩吉鐵路的通車，為我國鐵路版圖新增一條縱貫?zāi)媳钡哪茉催\(yùn)輸大通道。它不僅能夠緩解湘鄂贛等華中地區(qū)長期存在的缺煤、缺好煤、用高價(jià)煤的煤炭供給壓力，更能銜接多條煤炭集疏線路，實(shí)現(xiàn)“北煤南運(yùn)”點(diǎn)網(wǎng)結(jié)合和更高層次的鐵水聯(lián)運(yùn)，進(jìn)而影響煤炭“海進(jìn)江”運(yùn)輸方式，重構(gòu)“北煤南運(yùn)”的運(yùn)輸格局。

除浩吉鐵路之外，“十三五”期間，多條煤炭運(yùn)輸鐵路陸續(xù)建成，以“三西”、新疆等煤炭主產(chǎn)區(qū)為核心，煤炭鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，新建唐呼線、瓦日線等億噸級(jí)重載鐵路并組織開行萬噸重載列車，打通了“三西”地區(qū)煤炭到北方港口下水和到華中、華東地區(qū)直達(dá)的運(yùn)輸通道。京津冀、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域鐵路專用線不斷建成，鐵路運(yùn)輸“前后一公里”銜接更加順暢，鐵路煤炭運(yùn)輸能力得到了大幅度提升，煤炭市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)和物流中間環(huán)節(jié)進(jìn)一步減少。

在即將到來的“十四五”，構(gòu)建安全高效的現(xiàn)代煤炭運(yùn)輸體系，不斷推進(jìn)鐵路運(yùn)力提升，提高鐵路綜合運(yùn)輸效率，降低物流成本，將依然是煤炭運(yùn)輸發(fā)展的主要方向。未來，在不斷優(yōu)化煤炭物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn);加快提升煤炭干線鐵路的運(yùn)輸能力，不斷完善鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);深化鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，建立健全靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制等多方面，煤炭鐵路運(yùn)輸將值得期待。