“基石”作用持續夯實 保障能力更加穩固

——“十三五”煤炭發展綜述

長期以來，煤炭工業作為重要的基礎產業，為我國社會蓬勃發展注入了不竭動力。回眸“十三五”，滾滾“烏金”的“基石”作用進一步夯實——

資源保障能力更加穩固，前四年累計新增查明資源儲量1513億噸;產能結構逐步優化，截至2019年底，全國各類煤礦產能40.8億噸/年，其中產能120萬噸/年及以上大型煤礦產能比重為77.6%;開發布局進一步向資源條件好、競爭能力強、安全保障程度高的地區集中，14個大型煤炭基地產量增長到全國的96.6%。

?煤炭領域供給側結構性改革取得顯著成效煤礦安全生產形勢持續穩定好轉

2016年以來，“供給側結構性改革”成為煤炭行業發展的高頻詞。五年間，煤炭行業按照黨中央、國務院決策部署，將積極穩妥化解過剩產能與結構調整、轉型升級相結合，著力提高發展質量和效益。

緊緊抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，煤炭行業在加快退出無效低效產能的同時，用市場化手段發展優質產能。國家能源局最新統計數字顯示，我國累計退出煤炭落后產能10億噸，超額完成化解過剩產能目標;按照產能置換原則核準煤礦項目規模4.76億噸，核增煤礦產能1.5億噸。

“基礎價+浮動價”的市場定價機制，為克服煤電雙方在電煤供應上長期存在的“翹翹板效應”提供了解決方案。2019年，全年電煤中長期合同比重超過75%、履約率超過90%。由于政府建立平抑煤價異常波動的響應機制，完善煤炭應急儲備體系，建立最低與最高庫存制度，穩定基本盤，大部分時段動力煤中長期基準合同價穩定在綠色區間。市場供需平穩，價格處在合理區間，煤炭行業效益持續好轉。

國家能源集團北煤南運主通道的黃驊港，是2020年一季度北方煤炭下水量最多的港口。劉建玲 攝

在市場主導和政府推動下，煤炭與相關行業加快融合發展，抵御市場風險能力不斷增強。2019年，前4家大型煤炭企業產量12.4億噸，占全國的32.2%，比2015年提高了8個百分點。截至2019年底，煤炭企業參股控股煤電裝機容量3.2億千瓦，占全國煤電裝機的29.4%。其中，國電集團與神華集團合并重組為國家能源投資集團，控股煤電裝機1.8億千瓦，2019年煤炭產量5.1億噸。

為使職工安置和企業債務處置穩妥有序推進，中央財政安排工業企業結構調整專項獎補資金，對化解過剩產能過程中的職工安置工作予以支持。各地區、各有關部門和廣大煤炭企業利用專項獎補資金等渠道，千方百計做好關閉退出煤礦的職工安置工作。四年來，安置職工超過100萬人，總體較為平順。

值得關注的是，“十三五”期間，我國煤礦安全治理體系和治理能力現代化顯著提升，屬于高危行業的煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

堅持“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識和深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全發展戰略，以防范遏制重特大生產安全事故為重點，不斷健全完善安全生產主體責任制度、查補監督管理漏洞，不斷完善綜合治理系統。

國家能源集團準能哈爾烏素露天煤礦南端幫干道運輸卡車正在有序作業。劉杰 攝

國家每年安排中央預算內投資30億元，支持重點煤礦開展安全技術改造，實施重大災害治理，推動煤礦安全生產條件持續改善，防災治災能力明顯提升。截至2019年底，全國達標煤礦2042處，其中達到一級標準化礦井418處。

日益進步的智能化技術，成為促進煤礦安全升級的有效手段。物聯網、大數據等技術，加快了安全風險監測預警系統建設，實現監測監控全面感知、動態監測、智能預警及快速處理。

?煤炭清潔高效開發利用步伐加快煤礦智能化建設加快推進

“十三五”期間，煤炭行業加快推進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，努力將生態環境約束轉變為煤炭清潔發展的推動力。

在煤炭清潔生產持續推進的進程中，綠色礦山評價體系逐步完善，建成了以大柳塔、紅柳林煤礦為代表的一批綠色生態文明示范礦區，以充填開采、保水開采等為代表的綠色開采技術普遍推廣。

隨著選煤新工藝、新技術、新設備的大力推廣應用，升級改造大型現代化選煤廠，煤炭產品質量不斷提高。2019年，原煤入選率73.2%，比2015年提高7.2個百分點。

與此同時，煤炭清潔高效利用步伐進一步加快。燃煤電廠超低排放技術廣泛應用，截至目前，全國燃煤電廠完成超低排放改造約8.9億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機的86%左右。具有自主知識產權的高效煤粉型鍋爐技術得到推廣應用，鍋爐燃料燃盡率達到98%，比普通燃煤鍋爐提高28個百分點，主要污染排放指標達到天然氣鍋爐排放標準。低效燃煤鍋爐的淘汰，使得散煤使用大幅減少，由2015年的7.2億噸下降至2019年的3.4億噸左右。

“十三五”期間，隨著示范項目持續推進建設，我國煤炭深加工產業初具規模。國家重點研發計劃項目“超低揮發分碳基燃料清潔燃燒關鍵技術”取得突破;神華寧煤400萬噸/年間接煤制油等現代煤化工示范工程實現平穩運行;潞安180萬噸/年高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目實現全流程滿負荷運行;全球首套煤基乙醇工業示范項目建成投產，低階煤分級轉化、煤電/煤化工廢物協同處置與循環利用等關鍵技術取得突破。2019年，煤制油產量達到921萬噸、煤制氣產量51億立方米、煤制烯烴產量1362萬噸、煤制乙二醇產量478萬噸。

在煤炭清潔高效開發利用取得長足進步的同時，煤礦智能化建設也在加快推進。

2019年1月，《煤礦機器人重點研發目錄》發布，旨在引導更多煤炭企業、科研機構及機器人制造企業參與進來，從煤礦安全生產實際出發，提出切實可行的技術路徑。這一政策的發布，標志著我國全面啟動煤礦井下機器人研究。

隨后，2020年3月，國家發展改革委、國家能源局、國家煤礦安監局等8部委聯合印發了《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》(發改能源﹝2020﹞283號)，分階段提出煤礦智能化建設的主要目標，并從加強頂層設計、強化標準引領、推進科技創新、強化法律法規保障、加大政策支持力度等方面明確了主要任務和保障措施。

同年7月，《關于開展首批智能化示范煤礦建設推薦工作有關事項的通知》(國能綜通煤炭﹝2020﹞79號)出臺，要求各地和有關中央企業推薦一批不同類型、基礎較好的煤礦，作為首批示范煤礦加快建設。截至目前，全國已建成280個“有人巡視、無人值守”智能化采煤工作面。

隨著煤礦智能化建設頂層設計不斷完善，地方和有關企業積極開展相關工作。內蒙古、山西、貴州、安徽、山東、河南等省(區)聯合多部門出臺文件和政策措施，行業協會等社會團體發布了一批智能化相關標準和規范;有關中央企業制定了煤礦智能化發展規劃和實施方案，國家能源集團和中煤科工集團成立了煤礦智能化協同創新中心，山東能源集團發布了全球首套礦用高可靠5G專網系統。國家首批智能化示范煤礦正在加快組織實施，將引領帶動建設一批多種類型、不同模式的智能化煤礦。????