隨著時(shí)鐘走向2021年1月1日零時(shí)

2020年云南省煤礦安全生產(chǎn)

定格成了一串?dāng)?shù)字：

累計(jì)生產(chǎn)原煤5332.44萬(wàn)噸(調(diào)度數(shù))

同比增長(zhǎng)0.4%

發(fā)生事故5起、死亡9人

同比分別下降66.7%、62.5%

原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率0.169

同比下降62.6%……

這一組“還算滿意”的數(shù)字，是給云南煤監(jiān)隊(duì)伍一年付出的最大回報(bào)——作為煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“國(guó)家隊(duì)”，如何改變?nèi)∶旱V數(shù)量多、災(zāi)害重、安全基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，如何在全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作日新月異的背景下奮起直追、融入洪流，如何更好地踐行“人民至上、生命至上”理念、助力“平安云南”建設(shè)、融入“平安中國(guó)”戰(zhàn)略，他們可謂如履薄冰、殫精竭慮。

破題：找準(zhǔn)“標(biāo)本兼治”之路

2019年10月28日，云南煤監(jiān)局局長(zhǎng)賀德安結(jié)束了他6月份履新以來的第15次下基層調(diào)研。和此前14次下基層相同，這次紅河監(jiān)察分局之行，找準(zhǔn)云南煤礦安全生產(chǎn)的治理路徑，是主要目的之一。

新中國(guó)成立以來，云南煤炭產(chǎn)業(yè)和全國(guó)一樣，經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)、由亂到治的巨大跨越，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的能源支撐。

然而，與日新月異的全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，云南地質(zhì)條件復(fù)雜、煤層賦存條件差、煤炭產(chǎn)業(yè)起步晚、煤礦“多、小、散、弱”等，使得煤礦安全生產(chǎn)橫向比的差距越來越大。

特別是2014年連續(xù)發(fā)生的“4·07”“4·21”兩起重大事故，直接導(dǎo)致全省占比近九成的小煤礦開始了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的停產(chǎn)整頓和資源整合狀態(tài)，雖然得以正常生產(chǎn)的煤礦在此期間繼續(xù)進(jìn)步，但大多數(shù)煤礦陷入了“半死不活”的困境。

2019年6月19日，剛剛到云南任職的賀德安迎來了《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)的出臺(tái)。

《計(jì)劃》提出的“煤礦數(shù)量控制在200個(gè)以內(nèi)、百萬(wàn)噸死亡率低于全國(guó)平均水平”等指標(biāo)在振奮人心的同時(shí)，如何推動(dòng)落實(shí)成了新的難題——5年來，云南煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷的資源整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，煤礦普遍經(jīng)營(yíng)困難、投入欠賬，尤其是保留煤礦的“盤子”尚未敲定，煤礦在去留抉擇、升級(jí)改造和安全投入等方面等待觀望、徘徊不前。

如何“破題”?

云南煤監(jiān)局結(jié)合當(dāng)年開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，在深入開展調(diào)研、形成14個(gè)調(diào)研報(bào)告的同時(shí)，組織全體干部職工開展集中研討，逐步明晰了推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)走“標(biāo)本兼治”路徑的方向——治標(biāo)：即結(jié)合云南煤礦實(shí)際，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法、集中整治、打非治違，督促加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、盯守巡查、聯(lián)合懲戒，以高質(zhì)量的行政執(zhí)法、高密度的監(jiān)管盯守、高強(qiáng)度的懲戒措施防控事故;治本：即著眼高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)企業(yè)落實(shí)責(zé)任、災(zāi)害治理、風(fēng)險(xiǎn)管控，引導(dǎo)推動(dòng)關(guān)閉退出、革新技術(shù)、提升素質(zhì)、優(yōu)化系統(tǒng)，全面促進(jìn)煤礦數(shù)量減少、做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

“標(biāo)本兼治看似老生常談，但真正做到并不容易。”賀德安表示，推動(dòng)地方政府、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門乃至煤礦企業(yè)處理好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，把治標(biāo)措施和治本之策有機(jī)結(jié)合起來，特別是促成政府層面下決心明確煤礦去留名單、監(jiān)管監(jiān)察層面祛除“停產(chǎn)整頓”的安全管控路徑依賴、企業(yè)層面改變急功近利的慣性思維，云南煤監(jiān)局為之大力“推銷”、四處“游說”。

2020年的云南煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議，找準(zhǔn)“標(biāo)本兼治”路徑作為重點(diǎn)內(nèi)容被寫入工作報(bào)告，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作重心，也從更加注重管控安全到管控安全和引導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“兩手抓”轉(zhuǎn)變。

解困：起航“轉(zhuǎn)型升級(jí)”之旅

2020年2月29日，羅平縣樹根田煤礦發(fā)生事故，造成5人死亡。這是當(dāng)年全國(guó)第一起煤礦較大事故，在新冠肺炎疫情防控和煤礦節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，這起事故舉國(guó)關(guān)注，又一次給全省煤礦安全生產(chǎn)帶來了巨大壓力。但事后來看，這起事故也以其深刻教訓(xùn)推動(dòng)了全省煤炭產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”之旅真正起航——

事故發(fā)生后，云南煤監(jiān)局立即啟動(dòng)反思機(jī)制，開展了深刻反思，并在省政府常務(wù)會(huì)議上匯報(bào)了煤炭產(chǎn)業(yè)突出問題和加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體建議，向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)了專報(bào)。

省委、省政府亦高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署;3月5日，省政府召開所有班子成員出席的全省煤礦安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，出臺(tái)《云南省人民政府關(guān)于整治煤炭行業(yè)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的通知》(云政發(fā)〔2020〕9號(hào))，全盤采納云南煤監(jiān)局建議，明確除曲靖市、昭通市、紅河州、楚雄州楚雄市和南華縣、麗江市華坪縣、大理州祥云縣、文山州富寧縣等“三州五縣”及省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)外所有州(市)、縣(區(qū))一律整體退出煤炭產(chǎn)業(yè)，限期2020年6月底以前完成煤礦重組任務(wù)。在制定“9號(hào)文件”相應(yīng)配套文件的同時(shí)，掛圖作戰(zhàn)推進(jìn)省委、省政府決策落實(shí)。

云南煤監(jiān)局又進(jìn)入了四處調(diào)研督導(dǎo)的模式。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，跑遍了所有產(chǎn)煤州(市)、縣(區(qū))，宣傳貫徹“9號(hào)文件”，與地方黨委政府、煤礦企業(yè)一道深入研判形勢(shì)，引導(dǎo)作出去留抉擇、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

特別是對(duì)負(fù)責(zé)督導(dǎo)的昭通市，工作組一個(gè)礦一個(gè)礦做工作，對(duì)納入關(guān)閉退出名單的一個(gè)礦一個(gè)礦現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。最終，全省煤礦數(shù)量從2019年末的433處減少到222處，3個(gè)州(市)、16個(gè)縣(區(qū))整體退出，提前實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)噸/年以下小煤礦“出清”目標(biāo)。其中，“9號(hào)文件”明確可以保留的祥云縣，也結(jié)合自身實(shí)際選擇了整體退出。

“淘汰一處落后產(chǎn)能，就是減少了一個(gè)重大危險(xiǎn)源。

對(duì)保留下來的煤礦，同樣重要的是推動(dòng)其通過升級(jí)改造提升生產(chǎn)力和安全保障能力。”賀德安表示。

對(duì)此，云南煤監(jiān)局建立監(jiān)察員“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)煤礦制度，在逐礦研究的基礎(chǔ)上編制了“一礦一策”的保留煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)建議清單，積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)突出“四個(gè)對(duì)接”(科學(xué)對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、精準(zhǔn)對(duì)接省委省政府決策部署、有效對(duì)接自身資源條件、無縫對(duì)接監(jiān)管監(jiān)察工作要求)，著力“四個(gè)升級(jí)”(煤礦規(guī)模升級(jí)、生產(chǎn)系統(tǒng)升級(jí)、采掘工藝升級(jí)、管理水平升級(jí))，走機(jī)械化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。

目前，云南煤監(jiān)局提出的“四個(gè)對(duì)接”“四個(gè)升級(jí)”已經(jīng)成為全省煤炭行業(yè)企業(yè)的廣泛共識(shí)。

2020年9月，國(guó)務(wù)院督查組來滇督查煤礦安全生產(chǎn)工作，充分肯定云南煤炭產(chǎn)業(yè)整治升級(jí)取得的實(shí)效后指出，全省煤礦在數(shù)量減少49%的前提下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量穩(wěn)中有升、事故大幅下降，充分說明“標(biāo)本兼治”的路徑可行、云南煤監(jiān)局服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的做法可取。

更加讓人欣喜的是，經(jīng)過云南煤監(jiān)局全程督促指導(dǎo)，位于富源縣老廠鎮(zhèn)的宏發(fā)煤礦建成了全省第一個(gè)智能化采煤工作面，邁出了“少人則安、無人則安”的重要一步，也為全省煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)增添了信心、傳遞了正能量。

促動(dòng)：夯實(shí)“安全發(fā)展”之基

事實(shí)上，煤礦的轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅是簡(jiǎn)單的技術(shù)進(jìn)步，而需要管理制度、災(zāi)害防治、隱患治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、支撐保障等眾多因素的綜合作用。

解決“人”的問題是首要的。

針對(duì)全省煤礦普遍存在的依法辦礦管礦意識(shí)不足、安全管理人員配備不足、從業(yè)人員素質(zhì)能力不足的問題，云南煤監(jiān)局以開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)為突破口，分級(jí)分類組織煤礦全員學(xué)習(xí)煤礦安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和“一規(guī)程三細(xì)則”，全省煤礦集體學(xué)習(xí)659班(次)、受眾66387人(次)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)57586人(次)，建立整改臺(tái)賬243份，對(duì)標(biāo)對(duì)表檢查整改隱患8299條;組織開展“礦長(zhǎng)總工話安全”等活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流、相互借鑒。

同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)技能提升行動(dòng)和應(yīng)急部、國(guó)家煤監(jiān)局等關(guān)于安全技能提升行動(dòng)的部署，全面升級(jí)煤礦安全培訓(xùn)，集中培訓(xùn)煤礦安全管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員等“六類人員”28900人。其中，首次開展“五職技術(shù)員技能提升”專項(xiàng)培訓(xùn)，首次對(duì)發(fā)生事故和存在重大隱患的煤礦責(zé)任人員開展“靶向”培訓(xùn)，確保了正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)管理人員100%持證、特種作業(yè)人員100%持證上崗、其他從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格。

此外，云南煤監(jiān)局針對(duì)“煤礦不會(huì)管、礦長(zhǎng)不會(huì)當(dāng)、工人不會(huì)干”的普遍問題，編印《云南省煤礦安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、云南省煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程、云南省煤礦安全生產(chǎn)管理制度編制指南》叢書，包含58個(gè)煤礦安全管理崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、102個(gè)技術(shù)操作崗位安全技術(shù)操作規(guī)程編制以及煤礦136項(xiàng)管理制度編制的法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、編制要點(diǎn)和內(nèi)容要求，指導(dǎo)煤礦健全完善制度、規(guī)范安全管理;

制定《云南省井工煤礦事故隱患排查表》和《云南省露天煤礦事故隱患排查表》，梳理明確井工煤礦15方面、295項(xiàng)排查內(nèi)容，露天煤礦16方面、170項(xiàng)排查內(nèi)容，督促煤礦嚴(yán)格落實(shí)事故隱患日排查、周分析、月總結(jié)、季通報(bào)制度，推進(jìn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化;

督促引導(dǎo)煤礦堅(jiān)持切合實(shí)際、行之有效的“笨辦法”，推廣先進(jìn)適用、安全可靠的“新技術(shù)”，加強(qiáng)重大災(zāi)害治理;

推進(jìn)主體責(zé)任、安全培訓(xùn)、瓦斯治理、水害防治、提升運(yùn)輸、應(yīng)急管理等六類示范煤礦建設(shè)，加強(qiáng)示范引領(lǐng);

加強(qiáng)對(duì)煤礦應(yīng)急管理工作的監(jiān)察執(zhí)法，組織實(shí)施應(yīng)急演練、培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施專業(yè)救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查考核;

專班專人、掛圖作戰(zhàn)，大力推進(jìn)煤礦安全信息化建設(shè)，提升安全管理和安全監(jiān)管效能……

2020年，全省一批煤礦成功使用了大孔徑長(zhǎng)鉆孔、“兩堵一注”封孔、水害物探、單軌吊等治理災(zāi)害的先進(jìn)適用技術(shù);

煤礦排查隱患34468條、整改33121條，投入整改資金25150.9萬(wàn)元;

16處煤礦初步達(dá)到示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);

礦山救護(hù)隊(duì)伍評(píng)定特級(jí)隊(duì)1支、一級(jí)隊(duì)1支、二級(jí)隊(duì)7支、三級(jí)隊(duì)6支;

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)煤礦安全監(jiān)控、人員定位、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”100%聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，礦用設(shè)備監(jiān)察管理系統(tǒng)、煤礦事故分析鑒定中心實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。

堅(jiān)守：擔(dān)當(dāng)“為民守安”之責(zé)

出勤249天、加班96天、累計(jì)工作345天，到基層出差189天、深入井下監(jiān)察62次，這是云南煤監(jiān)局曲靖監(jiān)察分局監(jiān)察員楊文綱2020年的考勤表。

一年只休息了21天，他必須放棄大多數(shù)周末、節(jié)假日與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì);除去出差監(jiān)察路程上的時(shí)間和查閱資料、制作文書的時(shí)間，他必須“到礦必下井”才能達(dá)到62次;估算參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議等所需的時(shí)間，他必須在345天里加班加點(diǎn)才能完成草擬文件、填報(bào)數(shù)據(jù)、歸檔文書等“內(nèi)業(yè)”工作。

楊文綱的考勤表，也是云南煤監(jiān)局監(jiān)察員們整體工作狀態(tài)的真實(shí)寫照。由于全省煤礦數(shù)量多、分布廣，且大多在大山深處，最遠(yuǎn)的煤礦距離昆明700多公里、距離分局500多公里，開展煤礦安全監(jiān)察的人力成本、時(shí)間成本都很高。

2020年，云南煤監(jiān)局可參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法的87名監(jiān)察員累計(jì)開展監(jiān)察13716個(gè)工作日、到煤礦監(jiān)察9349個(gè)工作日，人均分別為157.7天和107.5天，其中監(jiān)察分局的一線監(jiān)察員大多數(shù)監(jiān)察工作日達(dá)到了200天以上;尤其是四季度，針對(duì)全國(guó)煤礦事故多發(fā)的狀況和全省煤礦安全的風(fēng)險(xiǎn)，省局、分局班子成員放棄休息，全局干部職工放棄休假，竭盡全力投入明察暗訪，確保了煤礦安全形勢(shì)平穩(wěn)。

還有一個(gè)相對(duì)“偏門”的數(shù)據(jù)，同樣能從側(cè)面反映出云南煤監(jiān)局默默守護(hù)全省煤礦安全生產(chǎn)和礦工生命安全的艱辛和付出：全局執(zhí)法車輛一年里累計(jì)行駛81.9萬(wàn)公里，相當(dāng)于繞赤道20圈。

守護(hù)煤礦安全的另一方面，是嚴(yán)格執(zhí)法、重典治亂。

3月13日，瀘西縣一處煤礦在省政府“9號(hào)文件”下發(fā)后頂風(fēng)作案，在安全生產(chǎn)許可證逾期已注銷的情況下擅自組織人員入井采煤，被沒收違法所得、處違法所得5倍的罰款，并提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

5月2日，云南煤監(jiān)局開展節(jié)日期間明察暗訪，發(fā)現(xiàn)石林縣一處采礦許可證已逾期、安全生產(chǎn)許可證被依法注銷長(zhǎng)期停產(chǎn)的礦井擅自組織人員入井進(jìn)行巷道維修和設(shè)備回撤等違法違規(guī)行為，省煤監(jiān)局對(duì)此進(jìn)行立案查處、公開裁定，實(shí)施行政處罰罰款126萬(wàn)元。

5月21日，富源縣一處煤礦因存在通風(fēng)系統(tǒng)不完善不可靠、提供的瓦斯巡回檢查記錄不真實(shí)等違法違規(guī)行為，被依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓、暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并處罰款151萬(wàn)元;6月22日，該礦因拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，停產(chǎn)整頓期間違法組織生產(chǎn)，再次被罰202.06萬(wàn)元……

2020年，云南煤監(jiān)局累計(jì)監(jiān)察執(zhí)法914礦(次)，查處事故隱患5548條(重大事故隱患23條)，下達(dá)執(zhí)法文書5544份;實(shí)施行政處罰470次，責(zé)令停產(chǎn)整頓21礦(次)、停止建設(shè)23礦(次)，暫扣安全生產(chǎn)許可證40礦(次);查處重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為典型案例30個(gè)，納入聯(lián)合懲戒“黑名單”管理1礦、2人，首次因違法違規(guī)生產(chǎn)將一處煤礦提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉;對(duì)發(fā)生的5起事故嚴(yán)肅查處，提請(qǐng)關(guān)閉煤礦2處，追究刑事責(zé)任9人、黨紀(jì)政務(wù)處分20人。

創(chuàng)新：完善“聚力提效”之策

習(xí)近平總書記2020年11月對(duì)“平安中國(guó)”建設(shè)作出重要批示指出，要堅(jiān)持共建共治共享的方向，全面提升科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平。云南煤監(jiān)局堅(jiān)持的“內(nèi)提效率、外聚合力”工作思路，與習(xí)近平總書記的要求十分契合。

在“內(nèi)提效率”上，云南煤監(jiān)局以精準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)，堅(jiān)持“一礦一策”編制監(jiān)察執(zhí)法方案，固化監(jiān)察執(zhí)法“四個(gè)會(huì)”(監(jiān)察預(yù)備會(huì)、煤礦匯報(bào)會(huì)、隱患確認(rèn)會(huì)、情況通報(bào)會(huì))制度，力爭(zhēng)檢查方案、檢查內(nèi)容、隱患描述、現(xiàn)場(chǎng)處理、自由裁量“五精準(zhǔn)”;

成立18個(gè)綜合性執(zhí)法組，優(yōu)化監(jiān)察組專業(yè)搭配，增強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)性;嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”和重大執(zhí)法決定集體討論、重大行政處罰備案等制度;

嚴(yán)格執(zhí)行“實(shí)施計(jì)劃—編制方案—工作準(zhǔn)備—現(xiàn)場(chǎng)檢查—監(jiān)察處理—通報(bào)情況—提出建議—整改復(fù)查—總結(jié)歸檔”的閉合執(zhí)法工作流程;

成立專門的執(zhí)法預(yù)審組，聚焦程序合法、記錄清楚、描述規(guī)范、處置恰當(dāng)、事實(shí)客觀、證據(jù)充分、法律準(zhǔn)確、裁量精準(zhǔn)、文書完整、前后銜接等方面對(duì)監(jiān)察執(zhí)法文書前置審查，堅(jiān)持統(tǒng)一尺度、查缺補(bǔ)漏、改錯(cuò)糾偏。

同時(shí)，著力推動(dòng)問題整改，以做好監(jiān)察執(zhí)法“后半篇文章”提升執(zhí)法效能。

2020年，對(duì)上級(jí)督查、日常監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的隱患問題清單移交地方煤礦安全監(jiān)管部門，并點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督辦整改落實(shí)，累計(jì)移交隱患問題5083條，跟蹤整改落實(shí)4829條。

項(xiàng)目化整改突出問題，對(duì)煤礦“雙回路”供電問題，成立專班跟蹤整改，并“舉一反三”開展全省煤礦排查;對(duì)煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不完善問題，開展全省90處復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井通風(fēng)系統(tǒng)逐礦專項(xiàng)審查;對(duì)煤礦“兩閉鎖”不可靠問題，開展“逢監(jiān)察必驗(yàn)證”的“兩閉鎖”現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證。

此外，把2020年確定為“能力提升年”，通過抓實(shí)“集中學(xué)、請(qǐng)人教、出去看、自己講、下礦練、臺(tái)上比”六件事，著力提升監(jiān)察執(zhí)法人員“看家本領(lǐng)”和履職基本功;開展全局系統(tǒng)“找差距、抓落實(shí)、嚴(yán)執(zhí)法、守底線”專項(xiàng)活動(dòng)，查找、整改各單位差距問題219條、干部職工差距問題1665條，推動(dòng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，提升履職實(shí)效;健全抓落實(shí)機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)工作事項(xiàng)“清單化”督辦，確保件件有落實(shí)、事事有回音，全年督辦重點(diǎn)工作1045項(xiàng)，按期完成率達(dá)99.3%。

在“外聚合力”上，云南煤監(jiān)局緊盯煤礦企業(yè)、煤礦安全監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)，不斷形成各盡其責(zé)、同向作用的工作合力。

一方面，制定落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任的專題實(shí)施方案，緊盯煤礦投資人、礦長(zhǎng)、總工程師等“關(guān)鍵人”，以及安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理等“關(guān)鍵事”，開展“逢查必問、逢查必考、逢查必究”的主體責(zé)任監(jiān)察，以執(zhí)法倒逼煤礦盡責(zé);全面推行煤礦安全承諾制，責(zé)成所有煤礦向地方政府作出安全承諾，做到不安全不生產(chǎn)，激發(fā)煤礦內(nèi)生動(dòng)力。

另一方面，認(rèn)真履行法定職責(zé)，制定《對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》，集中對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤州(市)、所有產(chǎn)煤縣(區(qū))和省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)開展了監(jiān)督檢查，送達(dá)加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管建議書56份、加強(qiáng)和改善安全管理意見書2份;組織召開省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議2次，項(xiàng)目化研究共同推進(jìn)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題16個(gè)。

安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上。

在近日召開的2021年云南煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)議上，賀德安深入分析了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、不平衡，煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)突出的問題，以及煤監(jiān)隊(duì)伍自身提升能力不夠、精準(zhǔn)履職不夠、履職實(shí)效不足的短板，提出要進(jìn)一步自覺主動(dòng)融入新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握全省“綠色能源牌”戰(zhàn)略、“大循環(huán)、雙循環(huán)”定位和“平安云南”建設(shè)、加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板要求，立足煤礦安全生產(chǎn)“國(guó)家監(jiān)察”職責(zé)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治”，著力推動(dòng)全省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。