長江經濟帶是我國重要的生態安全和經濟社會發展屏障。2017年，環境保護部（現為生態環境部）、國家發展改革委、水利部等四部委聯合印發《長江經濟帶生態環境保護規劃》，以切實保護和改善長江生態環境，隨后，長江經濟帶環境治理進入新階段。2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調，長江沿江“化工圍江”問題突出，成為長江污染隱憂。為進一步改善長江“化工圍江”污染狀況，近年來長江經濟帶沿線省份為化解沿江化工環境污染風險，采取了一系列舉措，沿江化工污染和生態環境修復成效顯著。

治理成效顯著

整體而言，長江經濟帶“化工圍江”的治理成效顯著，污染排放力度明顯降低，水體質量大幅提升，生態資源恢復呈良好態勢。

第一，化工企業污染強度降低。在從嚴治理化工污染要求下，沿線省份加快推進化工企業生產過程綠色低碳化，削減化工污染產生量和排放量，確保化工廢物全處理，長江化工污染治理取得了較好成績。以沿江化工環境問題治理為著力點，長江經濟帶基本實現了工業污染排放總量和工業污染排放強度的雙降目標。工業污染排放總量方面，與2013年相比，2018年長江經濟帶沿線十一省份工業廢水排放總量、工業二氧化硫排放總量、工業固體廢棄物產生量分別降低29.2%、71.4%、0.1%。工業污染排放強度方面，與2013年相比，2018年長江經濟帶沿線十一省份工業廢水排放強度、工業二氧化硫排放強度、工業固體廢棄物產生強度分別降低45.3%、77.9%、22.3%。

第二，沿江水體質量大幅提升。水體質量作為長江水生態環境質量的重要維度，改善水體質量是保障長江水生態系統穩定的基本任務。沿線省份通過優化壓縮沿江化工低端產能、加強化工污水處理，化工污染排放顯著降低，水質穩步提升并逐步趨于良好狀態。數據顯示，2018年沿線省份水質優良斷面比例達到79.3%，劣Ⅴ類水體比例下降6.2個百分點，水體質量遠優于其他流域。

第三，長江生態系統修復加速。自黨的十八大以來，生態文明建設上升為國家重大戰略，化工污染作為制約長江生態系統穩定和生態文明建設的核心瓶頸，獲得了政府和企業的積極重視。沿線省份下大力氣加大化工環境風險治理水平，恢復長江生態功能并筑牢長江生態安全屏障，沿線省份生態系統有了較大程度修復。2018年長江經濟帶水資源總量較2013年增加1094.8億立方米，增幅高達10.0%。

治理機制有待健全

在全社會的共同努力下，近年來長江經濟帶沿線生態環境保護取得有效進展。盡管如此，在推進長江經濟帶生態環境治理過程中也存在一些明顯的問題，主要表現在以下三個方面。

第一，化工治理一體化機制尚不健全。由于行政管理體制的差異，沿江各省份治理效率和治理水平存在明顯差異，化工企業布局分散更是增加了沿線各級政府治理的難度，長江經濟帶各省份間缺乏統一的化工污染聯防聯治運作機制。不僅如此，化工污染治理還面臨區域經濟發展的制約。由于上中下游地區經濟處于不同的發展階段，一些下游地區及沿江中心城市粗放型重化工企業在面臨本地區嚴苛環境管制下，存在向中上游地區及環保弱管制城市轉移污染排放的可能。特別是重化工產業在短期內具有帶動經濟增長和稅收增加的功能，長江經濟帶部分欠發達城市具有較強動機承接低端化工產能，進而導致區域生態環境惡化。

第二，“化工圍江”流域治理體系尚未形成。當前長江經濟帶沿江化工問題治理的地域單元仍以政域為主導，基本上形成了一省一策、一市一策的治理格局。化工治理的行政條塊分割較為嚴重，無法形成沿江化工問題治理的流域合力，長江經濟帶化工治理的流域協同性與完整性優勢難以釋放。“化工圍江”實質為流域環境問題，長江經濟帶更是由聯系緊密的上中下游地區形成的流域經濟帶，但流域環境治理體系的不完善也成為限制生態環境進一步改善的因素。各行政區域具有較大的治化自主權，在實際經濟運行中地方政府可能存在負向競爭，進行化工決策和化工污染治理時較少考慮生態福利，不利于將化工環境問題按照流域生態系統原則進行系統治理。

第三，化工治理流域空間差異化滯后。長江經濟帶橫跨國家東中西部三大經濟地帶，覆蓋國家四大主體功能區域，連接沿海和內陸地區，沿江各地區在資源稟賦、地理區位、產業基礎等方面存在較大差異。然而，長江經濟帶沿江各省份總體仍處于對化工產業單向約束階段，上中下游地區、干支流地區化工治理思路相對單一，不利于發揮各地區的比較優勢和主體功能。譬如，上游地區在治理沿江化工問題時，未能將地區環境脆弱性考慮在內，雖然明確規定沿江一公里內不得新建化工企業，但不足以持續維護長江上游生態屏障穩定。盡管中下游地區環境承載能力相對較強，也未能將治理化工污染與推進產業結構綠色高端化進行良好銜接，甚至存在化工環保“一刀切”現象，阻礙化工產業健康有序發展與生態環境治理。

有效推進生態環境治理

總體來看，深化長江經濟帶生態環境治理，需要從協同治理、精準治理和現代化治理等方面發力。

首先，推動長江全域化工污染協同治理。依托大數據和互聯網技術，構建長江經濟帶全域化工環境風險動態監測網絡，促進各地區化工環境信息實時全域共享，形成化工治理流域合力，實現跨部門、跨地區、跨流域化工環境風險監管與應急協調聯動。同時，優先在轄區生態安全區域內設立化工園區，引導化工企業向資源環境承載能力強的工業園區集聚，最大限度降低化工企業轉型與遷移成本，防止欠發達地區成為化工污染“避難所”，確保化工風險內不擴散、外不輸出。以長江主干道沿江化工點源污染治理為抓手，協同整治長江入海口區域重化工問題、長江主要支流及湖泊水體富營養化、長江船舶移動源和農藥化肥面源污染，處理好“化工圍江”的相關環境問題，全方位鞏固化工治理成效。

其次，加快推進化工污染治理精準化與精細化。以縣域為基本單元，對長江經濟帶沿江地區、重點生態功能區、化工產業主要集聚區開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，識別出高中低三類化工環境風險地區。基于不同的風險等級，實行差異化的化工治理政策，做到因地施策、因河施策、因城施策。根據地區環保要求和綠色發展需求確定化工企業污染排放和處理標準，對于符合環保標準的化工企業應取締一切不合理的附加生產約束條件，鼓勵企業朝綠色高端精細化工方向加速發展。優先發展綠色低碳環保的節能節水型化工行業，從嚴管控傳統產能過剩型化工行業，推動長江經濟帶化工產業結構高端化、綠色化、質量化。

最后，構建化工污染現代化環境治理體系。重點是完善長江化工治理監管體系，在適當擴充環保編制、增強政府化工監管能力的基礎上，完善公眾監督和非法排放舉報反饋機制，理順化工環境監管渠道，構建政府、社會、企業“三位一體”的環境監管體系。繼續推進環保督察“回頭看”，對環保達標化工企業在不影響正常生產條件下進行不定期環保檢查，加大對復查不合格企業的處罰力度，嚴厲打擊化工環境治理形式主義，強化長江化工治理的法律法規保障體系建設。