中國發展高層論壇2021年會將于3月20至22日在北京釣魚臺國賓館線上線下同步舉行。生態環境部研究員、原國家生態環境保護督察專員夏光出席會議并演講。

夏光表示，碳達峰本質上就是對二氧化碳的排放進行總量控制，主要任務就是去調整能源結構，實現綠色技術創新，建立綠色的生態方式等等，有很多任務。國家目前也在制定這方面的規劃。我們現在只剩下不到10年的時間來實現碳達峰的目標，所以時間是非常緊迫的，必須通過制定相關的政策向全社會提供為實現碳達峰的目標而共同奮斗的一種驅動力。

他把政策這個驅動力分解為三個方面：叫做推動力、拉動力、行動力。

第一，關于推動力就是由政府來實施管制性的政策。

第二，拉動力就是通過市場提供激勵性引導性的政策。

第三，行動力就是要增強社會的行動能力，這一類的政策生態環保方面有很多，主要是鼓勵公眾參與，增強信息公開。

他舉例說，比如可以更廣泛地宣傳教育雙碳目標的重要意義，動員公眾積極參與，形成綠色發展和綠色生活的意識，要采取更多的鼓勵性政策，鼓勵公眾節約能源、合理膳食、垃圾分類、低碳出行、公共交通、循環利用、美化家庭，以各種各樣的方式來改善我們的生活，用低碳節約的方式來形成新的生活方式。通過建立城市綠色低碳生活方式的排名和綠色低碳行動積分獎勵等等各種政策，推動節約型機關、綠色學校等等。探索建立各級政府和單位和國有企業舉辦大型活動的時候要實行碳中和。

全文實錄如下：

夏光：謝謝主席先生，大家下午好！碳達峰、碳中和是全社會特別關注的事情，我借這個機會，在有限時間內單純從政策的角度來談一點看法，如何為我們實現碳達峰的目標提供政策的驅動力，用政策來支持保障。

我們都知道，碳達峰本質上就是對二氧化碳的排放進行總量控制，主要任務就是去調整能源結構，實現綠色技術創新，建立綠色的生態方式等等，有很多任務。國家目前也在制定這方面的規劃。我們現在只剩下不到10年的時間來實現碳達峰的目標，所以時間是非常緊迫的，必須通過制定相關的政策向全社會提供為實現碳達峰的目標而共同奮斗的一種驅動力，我們必須要有動力，大家行動起來。這個動力應該說需求量是很大的，需要很多的政策。總體來講，我們可以把政策這個驅動力分解為三個方面，也就是三大動力，叫做推動力、拉動力、行動力。

第一，關于推動力就是由政府來實施管制性的政策。我們都知道控制二氧化碳總量的排放實際上就是一種由政府來進行的社會公共管理的行為，因為個體的經濟行為造成全球性的或者說區域性的外部經濟性問題，是要通過政府的管制來予以彌補、予以改善。如同我們對其它的污染物進行重量控制一樣，對二氧化碳的排放也要進行總量控制，也需要制定全國二氧化碳排放總量的控制規劃和計劃，確定到2030年前二氧化碳最高的排放的限值，根據各地現有的排放程度、經濟發展水平、未來還要使用的排放需求等等綜合因素，考慮以后，把全國性的總量分解到各個地方、各個省、各個自治區，再依次分解到城市、分解到企業、分解到單位，這樣社會上幾乎每一個人都會感受到碳達峰都跟你有關系，你都有任務，你都要行動。
分解任務以后，在這個基礎上就要從上到下進行定期調度，要督促落實，進行年度和最終結束期的考核。沒有完成指標的，我們就要追責問責，采取一些措施，當然這個措施是綜合性的，主要是對領導干部有一個約束。總量的碳達峰目標還要進一步通過對重點行業進行分解，在行業中實現。完成以后，各級政府再制定高碳低碳產業的目錄，提出產品的碳標簽，限制高能耗、高排放產業的發展，包括交通行業等行業的降碳要求。

第二，拉動力就是通過市場提供激勵性引導性的政策。因為我們需要進行廣泛的深刻的綠色技術革命，很多老的生產技術都是不符合碳達峰這個要求的。要通過技術革命，就必須讓大家有積極性去鉆研研發新的技術，在這方面有很多市場化的制度，今天時間關系我點一些名錄。比如綠色投資就是通過政府制定投資指南，設立投資基金，碳排放的交易就是把節約的碳排放空間拿到市場上交易。綠色的信貸就是銀行等機構專門為低碳項目提供優惠的貸款服務。稅收減免就是政府通過設立一些基金，鼓勵進行綠色技術的研發。財政補貼是指對新能源產品等新的工藝給予財政補貼。生態補償就是有很多地方保護生態、增加碳匯，從中央到地方對他們進行經濟補償。還有低碳示范等等合作項目。

第三，行動力就是要增強社會的行動能力，這一類的政策生態環保方面有很多，主要是鼓勵公眾參與，增強信息公開。

這些政策也可以適用在碳達峰這件事情上面，現有的政策系統，社會政策是可以適用的，針對碳達峰特定的目標還可以采取特殊性的措施，比如可以更廣泛地宣傳教育雙碳目標的重要意義，動員公眾積極參與，形成綠色發展和綠色生活的意識，要采取更多的鼓勵性政策，鼓勵公眾節約能源、合理膳食、垃圾分類、低碳出行、公共交通、循環利用、美化家庭，以各種各樣的方式來改善我們的生活，用低碳節約的方式來形成新的生活方式。通過建立城市綠色低碳生活方式的排名和綠色低碳行動積分獎勵等等各種政策，推動節約型機關、綠色學校等等。探索建立各級政府和單位和國有企業舉辦大型活動的時候要實行碳中和。這些政策是一個龐大的體系，總之，我們把推動力、拉動力和行動力三大政策都綜合起來，就形成了我們實現碳達峰、碳中和目標的一個驅動力。這是我今天跟大家分享的一些想法，謝謝大家！