2021年7月14日，自然資源保護協會(NRDC)、太原理工大學環保產業創新研究院與山西科城環保產業協同創新研究院在太原舉辦發布會，聯合發布煤控研究項目最新成果《山西省“十四五”煤炭消費總量控制政策研究：碳達峰與環境空氣質量改善雙目標下的山西減煤路徑》(以下簡稱報告)。

在協同碳達峰和環境空氣質量改善兩個目標的基礎上，報告建議“十四五”期間山西將煤炭消費總量控制在3.2-3.4億噸。

“十三五”期間，山西煤炭消費反彈趨勢明顯，2018年突破2013年峰值3.3億噸，2019年達3.5億噸，位于汾渭平原的晉中、運城、呂梁等市2019年煤炭消費量不降反增。全省煤控壓力較大。

報告分析了山西省“十三五”期間煤炭消費增長的原因及控煤難點，指出經濟復蘇是推動煤炭消費需求增長的主要因素之一。“十二五”期間已批的耗煤項目投產和停產項目復產帶動了煤耗增加，而以煤為主的產業結構增加了減煤難度。目前，煤炭、電力、焦化、鋼鐵、冶金、化工、建材7大行業仍是全省經濟社會發展的主要產業，“十三五”期間對山西GDP的貢獻占比約28%。在現有產業結構和能源消費結構下，經濟增長是驅動山西煤炭消費需求的關鍵因素。與此同時，可再生能源規模短期內無法滿足新增用能需求。

報告提出，2025年山西省煤炭消費總量控制在3.2-3.4億噸，煤炭占一次能源消費的比重爭取下降10%左右。報告建議實施區域差異化的煤控策略，依據各市空氣質量排名、煤炭消費在全省占比以及主要耗煤產業生產布局等因素，將11個市的煤控目標分為3個層次：太原、晉中、臨汾、長治、呂梁5市執行較嚴格減煤目標;陽泉、晉城、運城3市執行中等減煤目標;大同、朔州、忻州3市執行相對較低的減煤目標;同時鼓勵有條件的地區制定更嚴格的減量目標。

針對煤電行業，報告建議2025年山西省煤電裝機控制在7000萬千瓦左右，并對30萬千瓦及以上煤電機組實施綜合提效改造，提高發電用煤品質。同時，要發揮市場機制作用，加快推進煤電角色轉變，由提供電力、電量的主體性電源，向提供可靠電力、調峰調頻能力的基礎性電源轉變。針對焦化行業，報告建議從焦炭全生命周期角度挖掘焦化節能降耗潛力，并嚴格控制全省焦化產能，爭取2025年產能控制在1.1億噸以內。