國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月我國光伏新增裝機已經(jīng)達到5824萬千瓦，超過了2021年全年新增5488萬千瓦的水平，新增裝機創(chuàng)歷史最高，新增裝機連續(xù)10年世界第一，累計裝機連續(xù)8年世界第一，刷新這些紀錄已經(jīng)毫無任何懸念。

更重要的是，光伏裝機不斷躍上新臺階，刷新紀錄的趨勢有望在即將到來的2023年得以鞏固延續(xù)，甚至進一步拔高，理由是政策和市場環(huán)境都有了全面的改善。

首先，市場環(huán)境方面，我國的疫情已經(jīng)全面放開，不再向過去施行封控政策，國家經(jīng)濟工作的重心將全面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設層面。這會令市場的流動和開發(fā)更加充分，疫情不會再對光伏行業(yè)發(fā)展形成掣肘。

還是在市場層面，近期硅料、硅片、組價價格持續(xù)大幅調(diào)整，以及TOPCon、HJT電池技術(shù)的發(fā)展，推動光伏發(fā)電裝機成本不斷下降，將極大的刺激被因漲價而被壓制的潛在光伏裝機需求。

我國光伏正步入技術(shù)迭代升級時代，TOPCon、HJT成為我國主流的電池技術(shù)，這兩項技術(shù)在轉(zhuǎn)換率方面都多次打破了世界紀錄，相關(guān)企業(yè)擴產(chǎn)的力度也非常大。技術(shù)創(chuàng)新推動光伏組件成本、度電成本下降成為主流趨勢，充分的市場供應將會滿足終端市場不斷增長的需求。

根據(jù)行業(yè)不完全統(tǒng)計,預計 2022 年硅料新增產(chǎn)能 36 萬噸、硅片新增產(chǎn)能 170GW、電池片新增和升級產(chǎn)能 100GW、光伏組件新增產(chǎn)能 130GW。

政策層面，“雙碳”戰(zhàn)略背景下，國家堅定不移支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基調(diào)不僅篤定無疑，且上至國家相關(guān)部委下至地方政府扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不斷加碼，這將為光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展注入澎湃動能。

對此，不妨可以從國家制訂的發(fā)展路線、光伏并網(wǎng)政策等層面一窺究竟。

第一，全面準確完整落實碳達峰碳中和工作的政策背景下，我國確定了集中式與分布式并舉的發(fā)展路線，為光伏提供了充足的市場份發(fā)展空間。國家發(fā)改委、國家能源局先后發(fā)布了兩批風電、光伏大基地名單（首批97GW、第二批450GW），且第三批風電、光伏基地名單正緊鑼密鼓的制訂當中。兩批合計547GW的風電、光伏大基地規(guī)模，為光伏市場的縱深發(fā)展提供了充分保障。據(jù)最新消息，內(nèi)蒙古第三批規(guī)模1170萬千瓦的風電、光伏基地名單已經(jīng)申報。

第二，國家能源局于2021年6月發(fā)布發(fā)了整縣光伏試點新政，全國已經(jīng)有676個縣參與試點建設工作。這676個縣（區(qū)）的試點建設，將給分布式光伏帶來巨大的增量空間。近日，據(jù)國家電投和西門子能源聯(lián)合發(fā)布的《中國縣域綠色低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展報告》，我國分布式光伏裝機潛力可達到1000GW。

對，您沒看錯，是1000GW！潛力非常巨大?。?！

第三，在光伏并網(wǎng)政策方面，國家能源局、國家發(fā)改委等主管部委已經(jīng)多次發(fā)文明確，光伏發(fā)電要優(yōu)先并網(wǎng)、能并盡并，能早并盡早并。10月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳，國家能源局綜合司發(fā)布公開征求《關(guān)于實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導意見（征求意見稿）》意見的通知。《通知》表示，做好分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務各級電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)要積極做好農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務，依法簡化并網(wǎng)手續(xù)，優(yōu)化服務流程，推廣線上服務應用，確保農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電“應并盡并”，消納率保持在合理水平。

第四，光伏行業(yè)在國民經(jīng)濟和社會生活中的地位不斷提高，一系列的國家行動綱領(lǐng)對發(fā)展光伏予以描摹，確立了國家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的地位，這為光伏發(fā)展基業(yè)長青夯實了政策基石。

1、光伏寫入中央擴內(nèi)需、促投資、穩(wěn)增長三大行動綱領(lǐng)

5月25日，《國務院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）正式下發(fā)?！兑庖姟吩?ldquo;（十六）精準有效支持新項目建設”一節(jié)中明確提出，優(yōu)先支持大型清潔能源基地等重點領(lǐng)域項目，重點支持“十四五”規(guī)劃102項重大工程，一個“優(yōu)先”支持，一個“重點”支持的重大項目工程均與光伏發(fā)電相關(guān)。其中，“十四五”102項重大工程包括大型清潔能源基地。

5月31日，國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》（六個方面33項措施）。文件提出，抓緊推動實施一批能源項目。推動能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開工的重大項目盡快實施。積極穩(wěn)妥推進金沙江龍盤等水電項目前期研究論證和設計優(yōu)化工作。加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設，近期抓緊啟動第二批項目，統(tǒng)籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草用水，按程序核準和開工建設基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道。重點布局一批對電力系統(tǒng)安全保障作用強、對新能源規(guī)?；l(fā)展促進作用大、經(jīng)濟指標相對優(yōu)越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項目開工建設。加快推進張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程，以及隴東至山東、金上至湖北直流工程等跨省區(qū)電網(wǎng)項目規(guī)劃和前期工作。

12月14日，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》提到，持續(xù)提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設大型風電、光伏基地。

12月15日，中共中央 國務院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》提到，大幅提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設大型風電、光伏基地，明確了未來13年建設大型風電、光伏基地成為能源基建的重中之重。

2、三部委：綠證可“抵扣”能源消費總量

11月16日，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》明確，各省級行政區(qū)域可再生能源消費量以本省各類型電力用戶持有的當年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準。企業(yè)可再生能源消費量以本企業(yè)持有的當年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準。

3、光伏約25.8億，財政部提前下達2023年可再生能源補貼！

11月14日，財政部發(fā)布《關(guān)于提前下達2023年可再生能源電價附加補助地方資金預算的通知》。根據(jù)通知，光伏預算約25.8億、風電預算約20.5億、生物質(zhì)發(fā)電8,425萬元。

財政部表示，在撥付補貼資金時，應優(yōu)先足額撥付國家光伏扶貧項目、50kW及以下裝機規(guī)模的自然人分布式項目至2023年底；優(yōu)先足額撥付公共可再生能源獨立系統(tǒng)項目至2022年底；優(yōu)先足額撥付2019年采取競價方式確定的光伏項目、2020年起采取“以收定支”原則確定的符合撥款條件的新增項目至2022年底；對于國家確定的光伏“領(lǐng)跑者”項目和地方參照中央政策建設的村級光伏扶貧電站，優(yōu)先保障撥付項目至2022年底應付補貼資金的50%；對于其他發(fā)電項目，按照各項目至2022年底應付補貼資金，采取等比例方式撥付。

4、國家能源局：三北風光大基地、中東南分布式、西南風光水基地

11月14日，國家能源局舉行季度新聞發(fā)布會。國家能源局相關(guān)負責人在會上透露，第一批大型風電光伏基地已全部開工，第二批項目正在陸續(xù)開工、目前正在抓緊推進第三批項目審查。就“十四五”如何推動大型風電光伏基地建設的問題，新能源和可再生能源副司長王大鵬在會上介紹，將在“三北”地區(qū)大力推進風電和光伏發(fā)電基地化開發(fā)，在中東南部地區(qū)積極推進風電和光伏發(fā)電分布式開發(fā)，在西南地區(qū)統(tǒng)籌推進水風光綜合基地一體化開發(fā)，在東部沿海地區(qū)積極推動海上風電集群化開發(fā)。

5、五部委：第三批智能光伏申報，優(yōu)先考慮六大“光伏+”應用方向

11月11日，工信部、住建部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展第三批智能光伏試點示范活動的通知》?！锻ㄖ繁硎?，支持培育一批智能光伏示范企業(yè)以及建設一批智能光伏示范項目。同時，試點示范優(yōu)先考慮光儲融合、交通應用、農(nóng)業(yè)應用、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈提升以及先進技術(shù)產(chǎn)品及應用六大方向。

6、四部委：引導建材企業(yè)積極消納太陽能、風能等可再生能源

11月7日，工信部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部和住建部還發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)碳達峰實施方案的通知》，再次給予光伏以政策支持?！锻ㄖ诽岢?，引導建材企業(yè)積極消納太陽能、風能等可再生能源，促進可再生能源電力消納責任權(quán)重高于本區(qū)域最低消納責任權(quán)重，減少化石能源消費。

7、教育部：在有條件的地區(qū)開展學校建筑屋頂光伏行動，推動光伏與建筑一體化發(fā)展

11月9日，教育部印發(fā)關(guān)于《綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設實施方案》的通知?！斗桨浮诽岢觯谟袟l件的地區(qū)開展學校建筑屋頂光伏行動，推動光伏與建筑一體化發(fā)展。

8、國家發(fā)改委：鼓勵民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風電等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度

11月7日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》正式下發(fā)?！兑庖姟诽岢?，發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設。鼓勵民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度。

9、國家能源局：將更多金融資源投向風電、光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域

11月2日，國家能源局公開關(guān)于十三屆全國人大五次會議第7080號建議的答復復文摘要。提到：構(gòu)建綠色金融政策體系、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，將更多金融資源投向風電、光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域。

國家能源局在回復中表示，圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風光電基地，合理規(guī)劃建設清潔高效先進節(jié)能的支撐性煤電，充分發(fā)揮煤電基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，進一步夯實煤電的電力保供“壓艙石”作用，促進新能源開發(fā)外送，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強電力保障，是黨中央、國務院為推動實現(xiàn)“雙碳”目標作出的重大決策部署。

我們可以看到，在年底步入政策“空窗期”前，光伏產(chǎn)業(yè)在11月份迎來了一大波實質(zhì)性的政策利好，產(chǎn)業(yè)長期向好的政策基調(diào)再清晰不過。 可以肯定的是，隨著2023年的到來，國家能源局、國家發(fā)改委還將密集發(fā)布一些光伏方面的利好政策，統(tǒng)籌2023年的光伏行業(yè)的建設與發(fā)展。

值得注意的是，在新一波政策利好到來前，光伏已經(jīng)迎來最重大的市場利好，即就是硅料、硅片、組件的降價。現(xiàn)在，據(jù)TCL中環(huán)發(fā)布的消息，硅料價格已經(jīng)降到了20萬元/噸，隆基綠能、TCL中環(huán)也在12月23日大幅下調(diào)硅片價格20%以上，2022年已累計降價30%以上。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的價格下調(diào)的最大優(yōu)勢就是直接刺激終端市場的需求。疊加政策利好不斷發(fā)酵，硅片、組件價格下調(diào)，我們光伏裝機潛力有望在2023年獲得空前釋放。機構(gòu)預計，2022年我國光伏新增裝機將達到80GW左右。“草根光伏”認為，在此基數(shù)上，2023年光伏新增裝機極有可能輕松突破100GW。