近日，國家能源局印發(fā)《風(fēng)電場改造升級和退役管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

《辦法》旨在引導(dǎo)風(fēng)電場改造升級和退役有序發(fā)展，保障風(fēng)電場改造升級和退役工作穩(wěn)妥推進。該政策發(fā)布后，針對行業(yè)普遍關(guān)心關(guān)注的問題，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院總規(guī)劃師張益國進行了解讀。

祛“痛”克“難”盤活存量

據(jù)悉，我國并網(wǎng)型風(fēng)電項目起步于1986年，從2006年可再生能源法頒布實施后，我國風(fēng)電進入了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展階段。經(jīng)過40多年發(fā)展，風(fēng)電技術(shù)和規(guī)模均實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，裝機規(guī)模從2002年的45萬千瓦發(fā)展到3.65億千瓦，陸上風(fēng)電單機容量由750千瓦發(fā)展到5兆瓦，海上風(fēng)電更是實現(xiàn)零的突破，風(fēng)電機組單機容量10兆瓦已進入商業(yè)運行。

不過，在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，一些投運較早的風(fēng)電項目也逐漸面臨諸多問題。“早期投運的風(fēng)電場風(fēng)能資源優(yōu)越，但隨著運行年限的增加，風(fēng)電設(shè)備老化、故障率高、運維困難、安全隱患大、經(jīng)濟性差等問題逐漸顯現(xiàn)。”張益國表示，早期投運風(fēng)電機組單機容量小，一般在1兆瓦以下，葉片長度均在25米~30米，發(fā)電效能偏低，而目前國內(nèi)市場陸上主流風(fēng)電機組單機容量已達到6兆瓦級，葉輪直徑超過百米，風(fēng)電機組發(fā)電效率已基本實現(xiàn)倍增，原有風(fēng)電場規(guī)劃范圍內(nèi)的實際裝機規(guī)模可增加1.5~2倍，發(fā)電量至少增加1.5倍。

與此同時，早期機組型號大多停產(chǎn)，且多為國外引進，零部件通用程度較低，陸續(xù)出現(xiàn)供應(yīng)斷檔、備品備件嚴重不足等情形，造成運維成本高，管理難度大。設(shè)備老化、故障率高，葉片斷裂、飛車倒塔、機艙火災(zāi)等偶有發(fā)生，極易引發(fā)重大安全生產(chǎn)事故。

在成本方面，張益國指出，按風(fēng)電場運行壽命20年測算，“十四五”面臨退役的風(fēng)電場規(guī)模約有百萬千瓦，“十五五”期間預(yù)計將有超過3萬臺風(fēng)電機組、總規(guī)模3000萬千瓦以上風(fēng)電場面臨退役。推動早期風(fēng)電場開展“以大代小，以優(yōu)汰劣”，有利于充分利用風(fēng)能資源，提高土地利用效率，推動設(shè)備國產(chǎn)化替代，提升存量項目經(jīng)濟效益，保障能源供應(yīng)，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。

張益國認為，風(fēng)電場改造升級市場廣闊，但在項目審批管理、前置手續(xù)辦理、電價及補貼存續(xù)、電網(wǎng)接入及消納、設(shè)備設(shè)施循環(huán)利用等方面還有待明確。他表示，《辦法》的出臺，明確了這些問題的解決思路，為改造升級項目落地提供良好的政策保障，為風(fēng)電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向和路徑。

釋放政策增量紅利

對于風(fēng)電場改造升級或退役的條件，張益國表示，根據(jù)我國目前風(fēng)電行業(yè)發(fā)展情況及趨勢、早期風(fēng)電場運行情況、產(chǎn)業(yè)體系成熟度，《辦法》提出，鼓勵并網(wǎng)運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電場開展改造升級。并網(wǎng)運行達到設(shè)計使用年限的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時開展安全性評估，評估結(jié)果報當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T、國家能源局派出機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)，符合安全運行條件的可以繼續(xù)運營，不符合安全運行條件的，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時拆除，并按要求恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

據(jù)張益國介紹，《辦法》所稱風(fēng)電場改造升級分為增容改造和等容改造兩種，均是以大單機容量機組替代小單機容量機組，以性能優(yōu)異機組替代性能落后機組，并對配套升壓變電站、場內(nèi)集電線路等設(shè)施進行更換或技術(shù)改造升級。等容改造項目，即對于運行情況差的風(fēng)電機組，進行整體或部分拆除，并在原有機位或原場址范圍內(nèi)另選點位，并保障原核準(zhǔn)規(guī)模不變。增容改造項目是在滿足等容改造需求后，仍有可用機位點、有電網(wǎng)接入消納條件、滿足經(jīng)濟指標(biāo)的，則鼓勵增加項目規(guī)模。

在風(fēng)電場改造升級和退役的過程中，項目的管理、審批十分重要。根據(jù)《辦法》，省級能源主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)提出的風(fēng)電場改造升級需求，結(jié)合本地區(qū)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和電力運行情況，按年度編制省級風(fēng)電場改造升級和退役實施方案，并征求同級相關(guān)部門和省級電網(wǎng)公司意見，涉及享受國家財政補貼的，需報國家能源局組織復(fù)核后，抄送國家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司，確保穩(wěn)妥有序?qū)嵤?/p>

“按照屬地管理原則，發(fā)電企業(yè)根據(jù)風(fēng)電場運行情況，論證提出項目改造升級和退役方案，并向項目所在地縣級及以上能源主管部門提出需求。”張益國表示，按照簡政放權(quán)要求，相關(guān)部門應(yīng)簡化風(fēng)電場改造升級項目審批流程，建立簡便高效規(guī)范的審批管理工作機制。對納入省級改造升級和退役實施方案的風(fēng)電場予以核準(zhǔn)變更。國家能源局派出機構(gòu)積極辦理電力業(yè)務(wù)許可變更手續(xù)。

多措并舉保障實施

為保障風(fēng)電場改造升級和退役工作的穩(wěn)妥推進，政策在多個方面的保障必不可少，其中，電網(wǎng)接入是重要的方面。據(jù)張益國介紹，按照《辦法》，電網(wǎng)公司應(yīng)根據(jù)年度實施方案，積極做好項目接入，及時受理，主動服務(wù)，確保網(wǎng)源協(xié)調(diào)。改造項目實施前，需重新辦理接入系統(tǒng)意見;風(fēng)電場增容改造配套送出工程改擴建原則上由電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)。對于電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè);風(fēng)電場改造升級原并網(wǎng)容量不占用新增消納空間，鼓勵新增并網(wǎng)容量通過市場化方式并網(wǎng)。

據(jù)悉，《辦法》還從多個方面為項目改造升級和退役工作提供了要素保障。張益國指出，在前置審批手續(xù)方面，對不改變風(fēng)電機組位置且改造后用地面積總和不大于改造前面積并符合國土空間規(guī)劃的改造升級項目，不需要重新辦理用地預(yù)審與選址意見書。改造升級應(yīng)盡量不占或少占林地、草原，改造升級確需使用林地、草原的，應(yīng)符合林地、草原使用條件并依法辦理使用手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生態(tài)保護紅線和自然保護地內(nèi)的風(fēng)電場原則上不進行改造升級。風(fēng)電場改造升級和退役應(yīng)依法履行環(huán)評、水保手續(xù)，按照國家生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)做好生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)，不得對生態(tài)環(huán)境造成永久性破壞。

而在電價與補貼方面，張益國表示，并網(wǎng)運行未滿20年，且累計發(fā)電量未超過全生命周期補貼電量的風(fēng)電場改造升級項目，按照相關(guān)規(guī)定，享受中央財政補貼資金，改造升級工期計入項目全生命周期補貼年限，每年補貼電量按實際發(fā)電量執(zhí)行，且不超過改造前項目全生命周期補貼電量的5%。其余電量的上網(wǎng)電價按項目核準(zhǔn)變更當(dāng)年的電價政策執(zhí)行。

此外，《辦法》還明確了廢舊設(shè)備設(shè)施回收利用和處置的方式。張益國指出，風(fēng)電場改造升級和退役過程中拆除的設(shè)備設(shè)施，如葉片、輪轂、齒輪箱、電纜、混凝土鋼筋等，如得不到科學(xué)合理的處置，將造成資源浪費、環(huán)境污染和資產(chǎn)損失。目前，針對風(fēng)電場風(fēng)機等拆除設(shè)備，國內(nèi)尚未形成成熟的回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)張益國介紹，《辦法》提出，發(fā)電企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)負責(zé)風(fēng)電場改造升級和退役廢棄物循環(huán)利用和處置。鼓勵發(fā)電企業(yè)、設(shè)備廠商、科研機構(gòu)等有關(guān)單位開展廢舊物資循環(huán)利用研究，國家能源局會同有關(guān)部門推動退役風(fēng)電設(shè)備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作，積極培育、引導(dǎo)和規(guī)范風(fēng)電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)。