根據(jù)國務(wù)院辦公廳5月15日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，商務(wù)部將取消對(duì)石油、天然氣、煤層氣對(duì)外合作合同的審批工作。專家指出，這對(duì)中國油氣煤企業(yè)來說頗有利好，未來企業(yè)在與外企簽訂合作合同時(shí)就可以有更多的自主權(quán)。

相關(guān)公司受益放權(quán)

中海油相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國企業(yè)報(bào)》記者表示，“審批取消后，效率會(huì)更高一些，也降低了企業(yè)成本。”

據(jù)了解，中海油在“十二五”期間的油氣當(dāng)量產(chǎn)量復(fù)合增速目標(biāo)為6%—10%,2015年油氣產(chǎn)量目標(biāo)為440—530百萬桶油當(dāng)量,而2012年中海油油氣產(chǎn)量為342.4百萬桶油當(dāng)量。

另外, 在中國頁巖氣的開發(fā)中,多采取對(duì)外合作開發(fā)的模式。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對(duì)外合作合同審批的取消,有助于加快中國非常規(guī)天然氣的開發(fā)進(jìn)展, 相關(guān)公司也將受益。 康菲石油、BP、殼牌、雪佛龍等國際巨頭已經(jīng)在中國國內(nèi)尋找合作伙伴共同開發(fā)頁巖氣資源，都希望在中國頁巖氣開發(fā)中分得一杯羹。

中國國家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任張國寶也表示，“目前中國頁巖氣最大的優(yōu)勢(shì)在于雄厚的儲(chǔ)量。”劣勢(shì)在于，開發(fā)難度大，已有的地質(zhì)資料非常粗淺，技術(shù)和環(huán)保方面也存在很多挑戰(zhàn)，企業(yè)投入成本高。

石油天然氣勘查開采須國務(wù)院批準(zhǔn)的有資質(zhì)的企業(yè)才可進(jìn)行，不同的是，頁巖氣勘查開采則實(shí)行“開放市場”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體依法進(jìn)入頁巖氣勘查開采領(lǐng)域。

按照相關(guān)政策規(guī)定，獨(dú)立企業(yè)法人，具有相應(yīng)資金能力、石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)都可以申請(qǐng)頁巖氣探礦權(quán)；申請(qǐng)人不具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的，可以與具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位合作開展頁巖氣勘查、開采。這使得各類投資主體均可進(jìn)入頁巖氣勘查開采領(lǐng)域。

國土資源部與發(fā)改委、財(cái)政部、能源局共同編制發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》。2011年6月國土資源部完成首次頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊招標(biāo)出讓試點(diǎn)，2012年國土資源部又啟動(dòng)第二次頁巖氣探礦權(quán)公開招標(biāo)。按規(guī)劃要求，除了依托大型油氣田及煤層氣開發(fā)科技重大專項(xiàng)，加大頁巖氣科技攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過自主勘探開發(fā)和對(duì)外合作，努力完成規(guī)劃目標(biāo)的途徑。

專家稱謹(jǐn)防投資虛火

中國能源戰(zhàn)略研究中心助理主任郭海濤表示，商務(wù)部此次簡政放權(quán)，擴(kuò)大了能源企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利，使企業(yè)的決策更靈活，企業(yè)更了解國際市場和合作者的情況，原來的政府審批可能會(huì)令企業(yè)錯(cuò)失很多對(duì)外合作的機(jī)會(huì)。

第二輪頁巖氣招標(biāo)吸引了三大國有油企以及民營企業(yè)、地方國企和非油氣央企等近百家單位參與角逐。美國頁巖氣“巨鱷”Carrizo公司也躍躍欲試，想通過技術(shù)合作從中國頁巖氣市場分得一杯羹。

在招標(biāo)中，神華地勘成功中標(biāo)湖南保靖頁巖氣區(qū)塊，該區(qū)塊面積達(dá)到了1189.72平方公里，計(jì)劃勘查總投入為8.7億元左右。沒有直接參與招標(biāo)的四川民營企業(yè)宏華集團(tuán)以與神華地質(zhì)勘探有限責(zé)任公司合作的方式，曲線進(jìn)入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域。根據(jù)合作協(xié)議，神華地勘將提供管理和工程費(fèi)用，宏華集團(tuán)提供操作人員和設(shè)備，承擔(dān)工程作業(yè)施工，并且負(fù)責(zé)為神華地勘提供員工相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)支持。宏華提出力爭2013年銷售額超過100億元。

在諸多企業(yè)爭相押寶頁巖氣開發(fā)的局面下，一些企業(yè)跨界進(jìn)軍頁巖氣有著更多的炒作成分，以華銀電力為例，2012年前三季度凈利潤虧損高達(dá)4.9億元，面臨被ST的厄運(yùn)。但借助競標(biāo)頁巖氣在資本市場上著實(shí)火了一把，連續(xù)6天上漲，累計(jì)漲幅高達(dá)46%。業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑27億的巨額資金從何而來？進(jìn)軍頁巖氣更像是“畫餅充饑”。

審批程序取消之后，企業(yè)在做相關(guān)項(xiàng)目和合作將就更加便利。國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉強(qiáng)調(diào)，警惕頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的“虛火”，避免一哄而上，非理性開發(fā)。

國土資源部地質(zhì)勘查司負(fù)責(zé)人表示，“這個(gè)問題要通過加強(qiáng)監(jiān)管來解決。”頁巖氣勘查實(shí)行承諾制。探礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)頁巖氣探礦權(quán)時(shí)，應(yīng)向國土資源部承諾勘查責(zé)任和義務(wù)，包括資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任追究等。具體在監(jiān)管上，實(shí)行部省兩級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)管，確保企業(yè)的勘查承諾履行到位。

對(duì)外合作力度或進(jìn)一步加大

除商務(wù)部審批外，對(duì)外合作開采油氣的區(qū)域、合作模式、作業(yè)方式等各個(gè)環(huán)節(jié)都要受到相關(guān)部門的監(jiān)管和限制。能夠與外國企業(yè)談判、簽訂、執(zhí)行合作開采油氣資源合同的仍然只有中石油、中石化、中海油等極少數(shù)國企，民營企業(yè)仍被關(guān)在門外。 此外，盡管油氣對(duì)外合作合同的審批取消了，但油氣對(duì)外合作的專營權(quán)仍未改變，油氣領(lǐng)域?qū)ν忾_放的尺度可能并沒有實(shí)質(zhì)性地放寬。

有能源專家表示，取消合同審批減少了對(duì)外合作的程序，但相關(guān)的監(jiān)管并沒有完全放開，尤其是在常規(guī)油氣開發(fā)領(lǐng)域，對(duì)外合作的空間將很難有擴(kuò)大的可能。在頁巖氣等非常規(guī)油氣領(lǐng)域，對(duì)外開放的力度可能會(huì)進(jìn)一步加大。