今年7月1日是我國自來水新國標《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）在全國強制實施一周年之日。據東方早報報道，南京一家公益機構在前一天公布的調研結果顯示，一年來在其寄出政府信息公開申請的全國77個城市中，僅有10個城市提供了自來水監測數據，而公布106項指標監測數據的只有安徽蕪湖和山東濰坊兩地。

說老實話，對報道所述狀況，我一點兒也沒感到有什么可驚訝的。

一直以來，我國實施的是1985年制定的《生活飲用水衛生標準》。2006年底，新版該標準（規定自2007年7月1日起開始實施，考慮到國情，自2012年7月1日起在全國全面強制實施）頒布時，媒體上稱，“（自來水）新國標的檢驗項目從原國標的35項增加至106項”，“已經與國際先進水質標準基本一致”。

就在當時，我在一些會議上不止一次聽到相關人士表達擔憂：“這個標準在實施后很長一個時段內在許多地方可能還主要起一個昭示作用”，“不能期望會很快發揮規范政府行為和引領產業發展的作用”。如今，77個城市里只有10個提供數據的現狀，說明人們多年前的擔心絕非無的放矢。

這些年來，每當碰到環境問題或食品安全問題，我們的人大代表、政協委員和媒體往往會糾結于國家標準的水平問題。但事實上，即便我們的國標與國際水平、發達國家的水平“接軌”，問題也遠未解決。這里有兩個故事：

其一，1988年，我在出席一次國際環境科學學術會議時，發現當時的蘇聯和東歐國家對一個有機污染物的環境標準定得十分嚴，接近當時分析水平可能達到的檢出極限。我詢問與會的一位波蘭同行，就此究竟如何實施監控？他只是朝我詭秘地笑。到1990年代后期，從陸續披露的報道中人們才知道，波蘭、捷克和前民主德國部分工業區的環境污染水平已到可怕的水平。當年他們的那個標準，其實是根本沒法執行的。

其二，前些年，北方某省一些企業牽頭，動用可以掌控的行政資源，搞了個饅頭國標（GB/T21118-2007），當時在媒體上還熱鬧過一陣子。現在還有誰在記掛這件事？最近我查了一查，發現即使是在當初牽頭的企業所銷售的饅頭上，也沒有標識說是按照GB/T21118-2007生產的。

標準是環境問題或食品安全問題政府監管體系的一個方面，但絕不是全部問題所在。標準水平和檢測技術的設定、頒布、實施和監管，首先要求一定的社會理念環境，以及整體的行政監管水平。有效的國家標準，首先要求建立在“可能、可以、必要、必須”的基礎上。

“可能”就是指在全國范圍內，無論是在東部還是中西部，無論是大城市還是地縣級城市，在硬件和軟件配置上是有切實保障可以平滑運行的，或者通過切實努力后可常態運作的。標準的制定必須立足于現實國情，定得太高，無法執行，那就失去了標準的實用性，也嘲弄了法規的威嚴。“可以”指這個社會的觀念水平和所達到的共識程度，還有各地政府部門可提供的公共服務水平和基本的機關架構可為標準實施提供基本的平臺保障。“必要”是指社會和經濟發展的現狀對相應水平的標準的實施提出了現實的要求。“必須”是說，標準是法規性的技術文件，一旦頒布，必須做到令行禁止，沒有討價還價的余地。

（作者系環境科學學者）