【主持人】歡迎回來，接著來關注中國的光伏產業。有著朝陽產業之稱的光伏業，近年來卻陷入產能過剩、技術創新能力不強的窘境。7月初，國務院出臺了關于促進光伏產業健康發展的若干意見，給光伏業注入了一劑強心劑。這份被業界稱為“國七條”的文件，梳理了目前行業存在的種種問題，并提出了開拓國內光伏應用市場等解決方案。但擴大國內市場并不能一蹴而就，具體應采取什么路線圖?需要克服哪些制度上的難點?財政資金和補貼機制又能否跟得上?在今天的節目中，我們請到了國家發改委能源研究所副所長李俊峰來來為我們解讀光伏“國七條”政策。

【解說】

李俊峰，國家發改委能源研究所副所長、中國可再生能源學會副理事長。長期從事能源經濟和能源環境理論的研究。先后組織并主持了中國第一部《可再生能源法》、國家中長期可再生能源規劃的起草。

【記者】我們看到現在光伏產品這塊，海外的需求是不振的，也提到了要大力推動國內的這個需求，然后比較突出的一項就是鼓勵這些機構，事業單位還有企業用分布式的這個光伏來發電，這塊您覺得應該怎么來落實呢?

【國家發改委能源研究所副所長李俊峰】

那么對于說為什么用分布式，包括學校、醫院、政府機關，甚至包括農村家庭，城鎮的這種家庭都在用。因為光伏是這樣一個技術，它是利用太陽能的，太陽能是無處不在，最方便的方式就是分布式利用。過去我們在政策上不太鼓勵這些東西，我們去主張大規模的發展光伏發電，大規模的并網，這也是條路子。

分布式是另外一條腿，就我們必須兩條腿走路，既要支持集中式的發電，也要支持分布式的發電，并且把分布式的發電放在一個比較優先的位置上，因為它最接近于負荷，這是最經濟的一種發電方式。

但是這種東西它技術上是沒有問題的，只是政策上去落實，并且一些體制和機制上要去落實。比方說一個特別簡單的問題，因為電網要和發電的這個個人或者企業進行結算的時候，他要發票，比方說你家里裝一個太陽能，你賣給電網了，你不可能出具發票，因為發票只有企業才會有，這種東西從財務結算制度上，可能要財政部，可能要專門發一個文件，對這種結算用什么票據，就可以作為是你已經交易了。

還有另外一些問題，比方說一些結算過程中的稅費問題，怎么來進行結算，我沒有發票我怎么去計算稅費。但是對電網公司來說呢，不解決這些問題他就沒有辦法給你結算。所以說這些問題必須處理好。

【記者】過去我們看到這個中國光伏產業不協調，也就是它這個設備端是屬于產能過剩的，然后電站是屬于盲目擴展，但是應用端這塊是短版。比如像電網建設，然后發電跟不上前端這個發展速度。那您看現在這個國七條有沒有對這方面的不匹配有一個什么解決方案出來?

【國家發改委能源研究所副所長李俊峰】

我們現在是希望通過擴大市場的方式，來進一步的穩定這個產業，使它的成本進一步的降低，能為我們提供更多的清潔能源，從這個角度來考慮的。

所以說我們的光伏發展目標是一再提，在十一五出的時候我們提的是50萬千瓦，大家應該清楚的記得，就是500兆瓦。到了十二五出的時候，我們是提的1000萬千瓦。去年我們提到了1500百萬千瓦，后來又提到2100萬千瓦，現在目標是3500萬千瓦，到2015年。現在我們只裝了700萬千瓦，那就是在今后的三年中間，我們要裝2800萬千瓦，包括今年在內。

【記者】這是一個比較實際的目標嗎?

【國家發改委能源研究所副所長李俊峰】

這個目標就看政策落實的情況，就是說我們把政策解決好，現在就是電網的技術上沒有大的問題，如果是我們長距離輸送是有問題的，但是如果我們做分布式是沒有這個困難的，我們有足夠的屋頂。如果這個價格政策解決好，我們是可以做得到的。

【記者】那您看現在這個可再生能源發展基金，一直也是處于一個大量欠帳，缺口越來越大的一個狀況，那這方面是不是會對這個光伏發展造成一些困難?

【國家發改委能源研究所副所長李俊峰】過去是有這樣的一個問題，過去我們可再生能源發電的補貼呢，主要是資金過去按照可再生能源法的規定是來自于可再生發電的電力附加，就過去最早是征一厘錢，然后增加到兩厘錢，然后又增加到四厘錢，最后一次增加到八厘錢。八厘錢之后呢就是連續三年沒有動了，它本來這個機制應該是一支定收，就是我支持我要征收多少，不應該出現缺口的。

還有另外一些問題，比方說一些結算過程中的稅費問題，怎么來進行結算，我沒有發票我怎么去計算稅費。但是對電網公司來說呢，不解決這些問題他就沒有辦法給你結算。所以說這些問題必須處理好。

【記者】過去我們看到這個中國光伏產業不協調，也就是它這個設備端是屬于產能過剩的，然后電站是屬于盲目擴展，但是應用端這塊是短版。比如像電網建設，然后發電跟不上前端這個發展速度。那您看現在這個國七條有沒有對這方面的不匹配有一個什么解決方案出來?

【國家發改委能源研究所副所長李俊峰】

我們現在是希望通過擴大市場的方式，來進一步的穩定這個產業，使它的成本進一步的降低，能為我們提供更多的清潔能源，從這個角度來考慮的。

所以說我們的光伏發展目標是一再提，在十一五出的時候我們提的是50萬千瓦，大家應該清楚的記得，就是500兆瓦。到了十二五出的時候，我們是提的1000萬千瓦。去年我們提到了1500百萬千瓦，后來又提到2100萬千瓦，現在目標是3500萬千瓦，到2015年。現在我們只裝了700萬千瓦，那就是在今后的三年中間，我們要裝2800萬千瓦，包括今年在內。

【記者】這是一個比較實際的目標嗎?

【國家發改委能源研究所副所長李俊峰】

這個目標就看政策落實的情況，就是說我們把政策解決好，現在就是電網的技術上沒有大的問題，如果是我們長距離輸送是有問題的，但是如果我們做分布式是沒有這個困難的，我們有足夠的屋頂。如果這個價格政策解決好，我們是可以做得到的。

【記者】那您看現在這個可再生能源發展基金，一直也是處于一個大量欠帳，缺口越來越大的一個狀況，那這方面是不是會對這個光伏發展造成一些困難?

【國家發改委能源研究所副所長李俊峰】過去是有這樣的一個問題，過去我們可再生能源發電的補貼呢，主要是資金過去按照可再生能源法的規定是來自于可再生發電的電力附加，就過去最早是征一厘錢，然后增加到兩厘錢，然后又增加到四厘錢，最后一次增加到八厘錢。八厘錢之后呢就是連續三年沒有動了，它本來這個機制應該是一支定收，就是我支持我要征收多少，不應該出現缺口的。