國家發改委23日決定，采用“統一公布、分散實施”的方式對油品質量升級實行加價政策，各地結合當地實際適時出臺當地加價政策。其中，車用汽、柴油質量標準升級至第四階段每噸加價290元和370元，從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。該價格政策的出臺，意欲何為？

中國能源研究會副理事長周大地說，油品質量是影響汽車尾氣排放的重要因素，加快推進油品質量升級步伐可以減少尾氣排放，有助于防治霧霾天氣，改善空氣質量。

去年冬季以來，我國大范圍出現霧霾天氣，特別是部分城市PM2.5濃度嚴重超標，引起全社會的廣泛關注。以形勢較為嚴峻的京津冀地區為例，根據中國科學院大氣物理研究所監測數據統計，僅2013年1月京津冀地區就共計發生5次強霾污染過程。

有關數據顯示，機動車排放影響PM2.5細顆粒物20%左右，油品質量是影響汽車尾氣排放的重要因素。近年來，隨著我國汽車保有量的快速增長，尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。

“在大氣污染越來越嚴峻的形勢下加快油品質量升級是大勢所趨，汽車消費還不夠的地區提前升級油品質量更要未雨綢繆。”周大地說。

“按照國家統一要求，2014年1月1日起國內將全面執行國Ⅳ汽油標準。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強指出，加價政策將助推我國油品質量升級步伐加快。

據介紹，中國石油目前正在全面開展國Ⅳ車用汽油升級改造工作，預計2013年三季度全面完成，確保2014年1月1日全國執行國Ⅳ車用汽油標準；根據2015年1月1日實施國Ⅳ車用柴油，已全面啟動了車用柴油質量升級工作，確保按期供油。中國石化從10月1日起提前在上海，江蘇沿江8地市及廣東6地市開始置換相當于歐五標準的汽油，其余省區(市)提前3個月開始全面置換國四汽油。此次油品置換完成后，我國汽油質量標準將全面達到國四標準，與美國汽油質量標準基本相當，油品硫含量從國三標準的小于150ppm降低至小于50ppm、降低67%。

油品升級目前的主要成本在于煉油設備的升級改造，是一個持續投入的過程。據中國石化有關負責人介紹，由于質量升級使得產品生產過程復雜程度提高，不僅要增加相應配套的公用工程，而且還要必須建設投資高強度制氫裝置來制備高純度的氫氣，來滿足產品降硫加氫的需要。與此同時還要對加氫過程中產生有毒氣體硫化氫進行回收，建設硫磺回收裝置來把硫化氫制成固體硫磺。

油品升級造成的成本增加該由誰來承擔？今年2月6日召開的國務院常務會議明確要求，加快國內煉油企業升級改造，并按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。

國家發改委通知指出，油品質量升級加價標準是按照合理補償成本、優質優價和污染者付費原則，根據油品質量升級成本調查審核結果，在企業適當消化部分升級成本的基礎上確定的。第四、第五階段油品質量標準在全國全面實施后，將重新進行成本監審，必要時調整加價標準。

國家發改委有關負責人表示，優質優價是市場經濟的基本要求，油品質量升級后，按照優質優價原則適當提高油品價格，體現了“誰污染、誰負責”，多用油、多排放者多負擔的原則。

林伯強指出，此次提價幅度無疑將為石油公司煉化板塊業績提供重大利好，并提振石油公司整體業績。不過，油品升級加價政策是否會對下游用戶產生影響也是值得關注的話題。

對此，國家發改委有關負責人表示，汽、柴油價格因質量升級提高后，中央財政將按現行油價補貼機制對種糧農民、林業、漁業、城市公交、農村道路客運等困難群體和公益性行業給予補貼，對出租車，在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。同時，各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯動機制，并可按聯動機制及時疏導汽、柴油加價對上述行業的影響。