國務院發展研究中心日前首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，其中關于放開對進口原油限制的提議引起市場熱議。長期以來，地方煉油企業深受“糧食”不足的制約，在油品升級的大背景下，地煉對原油的渴望更加強烈。專家認為，我國應適度放開原油進口資質限制，鼓勵地煉企業做大做強，促進油品市場公平競爭。

原油進口權放開再受熱議

放開對原油進口的限制并非新話題。然而，“383”方案讓這個話題再度為業界熱議。

我國原油進口分為國營貿易和非國營貿易。從2003年開始，國營貿易企業從事原油進口取消了配額限制，可根據市場需求來組織進口。享有這一權益的只有中石油、中石化、中海油“三桶油”以及珠海振戎、中化集團五家國有企業。另外，商務部每年會公布原油非國營貿易進口配額。

但實際上，擁有原油非國營貿易進口資質的企業當中也有半數以上都是國營企業旗下的公司，“非國營”的帽子形同虛設。從數量來看，2012-2014年非國營貿易進口原油配額均為2910萬噸。自2009年以來，我國原油年進口量超過2億噸，到2012年達到2.71億噸。與龐大的進口量相比，非國營進口原油配額僅占10%(不考慮配額實際使用量的情況下)。按照商務部規定，申請原油非國營貿易進口配額的企業需要“近兩年具有原油進口業績或新經國家產業主管部門核準的使用進口原油的資質”。

對此，易貿集團副總鐘健指出，絕大多數地煉企業過去基本沒有原油進口業績，所以這一條件幾乎是不可逾越的門檻。希望今后這一條件會有所改變。除了進口權的限制之外，在進口原油的使用方面也存在著“天花板”。

對國內地煉企業來說，需要從擁有進口權的幾大國企手中購買原油。而對于沒有原油進口權又沒有煉油能力的企業，除需要由擁有進口權的企業代為進口外，在進口原油的實際操作過程中，必須持有中石油和中石化同意購買地煉企業利用非國營配額的原油并安排生產的書面文件，即所謂的“排產計劃”，海關才批準辦理通關手續。不少貿易商在中亞等地都能找到資源，但苦于沒有進口資質，遲遲無法付諸行動。

隨著我國經濟的持續穩定增長，國內石油對外依存度不斷上升。國家發改委公布的數據顯示，我國石油對外依存度已由2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。美國能源信息署最新發布的報告指出，9月份中國已取代美國成為全球最大石油凈進口國。

原料不足地煉盼望“甘霖”

長期以來，地煉企業深受“糧食”不足的制約。原油進口權放開是地煉企業的呼聲。全國工商聯曾數次上書國家發改委、商務部，建議放開原油進口管制，允許符合國家產業政策的地煉企業進口自用原油。

如今，地煉的煉油能力占我國總煉油能力的20%，可是由于個體分散、缺乏強有力的領頭企業，地煉普遍規模偏小，缺乏個體競爭力，在“兩桶油”面前顯得微不足道。

地煉企業為何難以做大做強？歸根結底，油源成為決定其生死的癥結。

江蘇一家煉油企業負責人告訴記者，正常情況下，地方煉廠的平均開工率僅有30%-40%，因為無油可煉，所以大量產能閑置浪費。目前我國民營煉油廠大致有1.3億噸煉油能力，但每年煉油只有4000萬噸。

我國地方煉廠油源主要來自兩個方面:首先是國家計劃內，由兩大集團每年統一配給的，但這部分只能滿足地煉十分之一的需求；其次是加工半成品——燃料油，這是地煉最主要的油源。

山東東營一家地煉企業負責人告訴記者，地煉的原油油源極其缺乏，企業只能加工價格高昂的燃料油。自2009年1月1日開啟，我國燃料油消費稅由0.1元/升提高至0.8元/升，這使得地煉企業煉油成本大幅提升。一般情況下，用燃料油煉油的成本要比用原油的成本每噸高出1000多元。僅繳稅部分，燃料油就比原油每噸要高800元。

另外，在當前油品升級的大背景下，地煉企業對原油的渴望更加強烈。“加工燃料油的地煉企業存在先天不足。”卓創資訊原油分析師朱春凱表示，燃料油本身就是已經過提取的劣質重油，與加工原油相比，要想得到同等品質的成品油，需要投入更多的加工設備和成本。

卓創資訊分析師陳晴認為，放開進口是市場化的方向，油品升級步伐的加快也起到推動作用。目前地煉油品升級困難重重，原料缺口大，“想要清潔產品，還得從原料的源頭來。”

安迅思息旺能源分析師劉傳軍表示，一個公平競爭、健康有序的市場應該有更多元的市場主體，應該吸引更多國營單位、有資質的外資企業、以及有能力的民營企業參與其中。優質的地方煉油企業需要一定的國家扶持，國家應該適當放開原油進口權和使用權，讓更多民營企業有更多元的原油供應渠道。