近年來，接連推出的能源領域政策不斷向民間資本示好，這一次也不例外。

據中國政府網12月3日消息，國務院近日發(fā)布《國務院關于印發(fā)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知》指出，全面落實促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施，鼓勵民營資本進入能源資源開發(fā)、接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展等領域。

利好政策并不止如此，國家能源局上月26日披露，正抓緊落實能源領域民間投資相關政策，近日推出的《國家能源局落實民間投資政策工作方案》在鼓勵和引導民間投資進入能源領域方面取得新突破。

“新政策在油氣產業(yè)上游勘探環(huán)節(jié)和進口資質方面均有明確提及”，中投顧問能源行業(yè)研究院任浩寧向《中國產經新聞》記者表示。

除這兩方面突破外，國家能源局還梳理出簡化火電和電網項目審批程序、支持民營企業(yè)投資建設分布式新能源及小水電項目等20項工作任務，并明確了任務分工和時間表。

如果說去年發(fā)布的《國家能源局關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》引導民間投資以多種形式參與到能源領域部分行業(yè)中來，那么新政則通過更為細致的任務分工和時間安排以保障政策的有效落實。

該新政并非首次鼓勵民資和能源結合，民間投資多年來沒能真正跨入能源領域，可以說是系統性難題。任浩寧指出，民資進入能源領域的呼聲日益高漲，但長年形成的產業(yè)格局很難在短期內有實質性的改變，其中，油氣產業(yè)、核電行業(yè)壟斷現象最為嚴重，上中下游各環(huán)節(jié)民資都無法獲得公平的參與機遇，來自政策方面的限制和國企的人為抵制非常嚴重，民資在核心環(huán)節(jié)的生存空間幾近于零。

著名能源經濟學者林伯強也認為，阻礙民資走進能源領域前進腳步的，有體制問題，有政策問題，也有壟斷企業(yè)問題。

“目前，民資即使在政策保護上拿到了安全牌，但其進入能源領域還面臨著很多非政策性壁壘，如在技術方面，民間投資很難獲得某能源行業(yè)的核心技術；在資本規(guī)模方面，資金有限的民營企業(yè)在石油、電力等行業(yè)中顯得極為弱小；在企業(yè)主營業(yè)務方面，某些民企在探索新型能源領域時面臨著高額的轉型成本。”一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士對《中國產經新聞》記者說。

即便如此，能源領域離不開民間資本。上述業(yè)內人士認為，民資加入能源領域投資建設的隊伍中，可以使參與能源開發(fā)、生產、流轉、運營等的市場主體呈現多元化、綜合化、層次性特點，相對激烈的市場競爭使能源行業(yè)相關企業(yè)更加注重調整市場戰(zhàn)略，加快研發(fā)和突破能源相關領域的核心技術，提升民營經濟的核心競爭力和發(fā)掘民營企業(yè)的市場潛力，有利于能源行業(yè)高效率、高水平地發(fā)展。

民間投資的積極作用有目共睹，但政策文件的接踵而至并不意味著對能源領域行業(yè)壟斷格局的打破。任浩寧認為，國家層面必須將國企改革、能源體制改革工作同步開展，破除寡頭壟斷和利益鏈條是重中之重。

當然，決心參與能源領域的民企也有不少功課要做。“量力而行、循序漸進”是民企需謹遵的原則，盡管國家支持民資進入石油勘探開發(fā)領域，同時明確了時間表，但民企依然要注意避免沖動擴張、盲目投資，企業(yè)可以逐步探索當前領域中的產業(yè)空白，避免好大喜空的心理，應務實求真，上述業(yè)內人士提醒道。

不被領域中的龍頭國企牽著鼻子走，在國家制定了大時間表的同時，更加明確自己的小日程表和方向，才能在壟斷性較強的能源領域大展拳腳。