2013年10月份以來，滬深股市有至少35家上市公司，共獲取了超過11億元的財政補貼。“補血”的上市公司有的處于嚴重產能過剩的鋼鐵、化工等行業，有的連年靠補貼延緩退市來“續命”……財政補貼的隨意性不斷受到公眾質疑。

回顧近年情況，財政補貼亂象并非止于上市公司一隅，國家大力保障的民生補貼、產業補貼、節能補貼在局部地區被異化，財政補貼儼然成了財政“亂貼”。

財政補貼，被稱為“從財政牙縫中擠出的錢”，多是為實現特定的經濟和社會目標，向企業和個人提供的一種經濟補償。但這些有著特殊用途的資金，卻時常爆出未用在刀刃上，騙補、截留、腐敗現象頻

財政補貼“補”了誰

出，該補貼的未補到，卻養肥了一窩“蛀蟲”和“碩鼠”。

—產業補貼成“救命皇糧”

時值年末，上市公司迎來了新一輪財政補貼的“輸血”高峰，據不完全統計，2013年第四季度上市公司收到財政補貼近百億元，環比增長近50%。

設立股市的目的，就是借助市場規律，淘汰業績不佳的公司。然而，在一些地方，憑借財政的“救命皇糧”，化工、鋼鐵、LED等產能過剩領域的上市公司頻頻得以“續命”，催生了“年年虧損年年補”的財政補貼依賴癥。

*ST南化2013年年底收到經營性財政補貼2.9億元，成為了年度資本市場補貼金額最大的企業之一。這一劑“補藥”，顯然能夠彌補公司約1.96億元的虧損，也使公司免于面臨退市，但這已經是該公司經歷的第二輪危機。此前幾年，南化股份連續兩年發生虧損，2010年得到財政補貼款3.3億元。但好景不長，近兩年南化股份再度虧損。讓人不免質疑類似財政補貼的合理性和科學性。

—民生補貼成民生“亂貼”

審計署2013年公布的報告顯示，由于相關部門資料審核把關不嚴，致使近十萬戶不符合保障條件的家庭違規領取租賃補貼1.53億元，重復領取租賃補貼2100多萬元。

旨在保護糧農利益的補貼也被一些企業盯上，在政府官員的“幫助下”流入不法分子的口袋。2013年7月，中儲糧河南分公司原總經理李長軒以受賄1407.9萬元以及巨額財產來源不明被一審判處無期徒刑。在判決書中，揭開了糧食差價補貼的黑洞。該公司一些基層糧庫與糧商或面粉生產企業串通，陳糧在庫中原地未動，賬目上卻顯示大進大出，許多企業紛紛向李長軒“公關”，騙取了近億元原本屬于農民的國家補貼。

資金花在“刀刃上”“補貼賬”需曬透曬細

目前，我國對財政資金的關注還是在收支上，而對支出后的實際成本很少考核，這會使得資金的使用缺乏約束，需要加快機制的建設，提高財政資金使用效益。

國家從2006年出臺了以保底價收購糧食的政策，差價由國家財政按收儲數量補貼到中儲糧公司。而上述中儲糧李長軒一案中，公司工作人員與糧商串通，玩起“空轉糧”交易，糧食原地“轉圈”就能為關聯企業帶來補貼，直接導致國家政策效果落空，人民利益受損。

不合理的財政補貼補了商家的碗，肥了官家的口，卻傷了納稅人的心。中國人民大學教授劉俊海指出，財政資金是公共財產，每一分都是納稅人的血汗錢，財政資金的運用應該是公開公平公正，應對財政補貼錯誤決策負有主要責任的政府官員進行追責。

部分財政補貼的頂層設計也應該更加科學化，提高財政資金利用效率，“讓有限的財政資金用在刀刃上”。專家表示，以光伏產業為例，財政部、發展改革委等國家多個部委都有針對光伏產業的補貼，對于光伏電站有的補貼電站建設資金，有的按照發電量補貼電費。結果卻發現，很多依靠補貼建成的光伏電站根本無法發電，財政資金被浪費，財政補貼刺激光伏產業發電的目標終究難以達到。

北京大學教授劉劍文、國家行政學院教授竹立家等專家建議，一些發達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對一些公共項目進行全過程的網絡公開披露，披露相關圖表、注釋、審計報告等信息，這有利于提高民生資金的使用效益，我們需要借鑒。