一、輿情綜述

美部分光伏企業要求擴大對華“雙反”范圍

2013年12月31日，中國機電產品進出口商會(以下簡稱“機電商會”)對國內光伏企業發出預警：有部分美國光伏企業打算再燃戰火，將對華光伏產品“雙反”(反傾銷、反補貼)擴大化，把電池環節在中國臺灣代工的漏洞徹底堵上。

據商務部消息，商務部進出口公平貿易局發布預警提示稱，2013年12月31日，美國Solar World Industries America，Inc.代表美國內產業正式向美商務部和國際貿易委員會提出申請，要求對自中國大陸和臺灣地區進口的太陽能電池產品進行反傾銷和發補貼合并調查。

臺灣光伏資訊機構集邦科技股份有限公司綠能事業處分析師黃公暉2013年12月31日在接受記者采訪時稱，現在一切還處于初期，只是美國企業層面的行為，尚未得到美國商務部方面的認可。因為據其了解，目前還沒有任何臺灣電池企業收到美國商務部方面的調查問卷。美國商務部不會僅僅因為補漏洞而采取這一措施。要采取行動，美國方面必須獲得證據，證明臺灣方面有‘政府’補貼以及對美傾銷的行為。

機電商會相關負責人透露，1月20日立案與否將會揭曉。

有業內分析人士指出，美國立案審查機構一般在貿易案件中需要調查產品進出口兩年的數據，而大陸企業大規模從臺灣采購太陽能電池是2013年才開始，立案不確定性仍然很大。

“雙反”擴大化將減少對美光伏產品出口

由于美國商務部的“雙反”裁決僅針對中國光伏電池片或使用中國光伏電池片的光伏組件。因此許多企業在電池片環節選擇了臺灣地區代工產品，從而規避了“雙反”高額懲罰稅率。此次美國企業的新提議是擴大對光伏產品的“雙反”制裁范圍，阻截臺灣代工環節這一規避渠道。

光伏市場機構solarzoom一位人士表示，目前臺灣的電池產能9吉瓦左右，部分是大陸廠商為應對美國“雙反”所建工廠。如果美國也對臺灣實施“雙反”，則中國企業將難以規避美國對中國的“雙反”，2014年對美國的光伏產品出口會減少。

中投顧問相關分析人士稱，由于臺灣地區的太陽能電池價格較低且產能利用率較高——臺灣太陽能電池產能利用率接近85%，而大陸不到50%，在2012年裁決后，中國大陸企業開始大規模向臺灣采購太陽能電池。根據中投顧問數據，2013年，中國大陸從臺灣采購的太陽能電池有3吉瓦，占到光伏產品總出貨量的30%。

我國協會和企業積極應對不利情況

機電商會相關負責人表示，“我們將組織企業，把企業團結起來，共同應對此案，有可能還會赴美進行抗辯。”該負責人說，目前正在對申請合規性進行分析和研究，確實存在一些疑點。

中國某光伏企業法律負責人在接受采訪時也表示，目前正在對立案申請所涉及的產品范圍、理由等進行研究，以便提出應對措施。目前看來，美國申請在技術上存在一些問題，需要結合法律規范，以進一步判斷其合規性。

對于立案的可能性，該法律人士表示，由于該申請涉及面廣，所以還不好判斷，但中國企業在此前經歷過美國和歐盟“雙反”調查，已經對“雙反”流程比較熟悉，不管最終能否立案，都會有所準備和應對。

二、輿情傳播

中電傳媒輿情監測室監測數據顯示，自2013年12月31日至2014年1月9日，共監測到相關新聞信息約169條。

解析：2013年12月31日，“美國擬對臺灣光伏產品實施雙反策略”的報道開始在網絡傳播，消息源于機電商會。1月1日，《東方早報》的《中美光伏貿易摩擦新動向：擬堵臺灣代工電池通道》轉載較多。1月2日，《上海證券報》的《美擬堵光伏代工雙反漏洞我國光伏出口再遇挑戰》報道轉載量較大。1月3日，中國機電產品進出口商會發出的《關于報名參加美國擬對我光伏產品進行雙反調查行業損害抗辯通知》出現在網絡上。1月7日，《21世紀經濟報道》的《美國再提光伏“雙反” 機電商會稱將“共同抗辯”》報道影響較大。1月9日，《中國經濟時報》的《美國企業再度發難 中國光伏業急應對》關注較高。

三、媒體及專家評論

“雙反”擴大對中國輸美光伏企業影響較大

這對中國輸美光伏企業影響較大。數據顯示，相比承擔24%～36%的“雙反”稅率，即大致約合每瓦20美分左右的新增成本，臺灣地區代工要合算得多。而如果最終美國商務部決定將臺灣產品也納入到“雙反”范圍內，則意味著中國光伏組件在美國市場的性價比優勢將被削弱。

——機電商會相關負責人1月8日接受采訪時表示

調整市場結構以應對國際“雙反”

無論美國方面是否繼續補漏洞，在經歷歐美“雙反”后，中國的光伏企業都已經調整了市場結構、分散了風險、提高了在亞非拉市場的比例。工信部旗下研究機構賽迪智庫發布的報告顯示，2013年中國光伏組件出口量約為16吉瓦，出口額約100億美元，比上年下降27%。其中，對美出口份額占比約10%，對歐出口份額由2012年的近65%下降至2013年的30%，而日本躍居首位，成為中國光伏組件最大的進口國，進口額約為22億美元，占中國光伏組件總出口額的22%;此外，中國光伏組件對印度和南非的出口額分別占5.2%和4.5%。