“一招不慎，滿盤皆輸。”

雖然，用這句話來形容去年出臺的光伏“國八條”，可能有些過了。但從此后現實的發展來看，是次新政的確不能堪稱完美，一些漏洞正逐漸顯現。

最為明顯的則是“就地消納”規定，這正在使部分地區的光伏電站建設偏離原有初衷。

為了應對新項目所帶來的電力消納難題，西部一些新能源大省似乎正陷入一個同樣的模式——只能通過新上高耗能產業來消化大規模的新能源電力。

這無可避免的帶來了一系列疑問，包括在許多高耗能產業均處于產能過剩階段這樣做的意義，以及用如此高的電價來發展高耗能產業的經濟性問題。

從整體來看，盡管現行政策正在向分布式傾斜，但鑒于中東部地區的資源狀況，國內光伏產業的平衡及可持續發展，或仍將依賴于大規模建設西部地面電站。

如此，則需要破除上述的模式循環，以使光伏電站建設回歸其原有要義。因此，有必要對現行部分政策進行調整，首要的就是“就地消納”政策。

此外，為了加大電力外送力度，在大力推廣直購電交易、跨區域交易等形式的同時，還應該配以必要的輔助措施。比如，為了鼓勵各地使用新能源電量的積極性，應該參照分布式的相關政策，將其所用電量不計入階梯電價適用范圍，而計入地方政府和用戶節能量，與節能減排掛鉤。

青海的示范效應?

受益于近幾年工業項目快速增加所帶來的電量需求，青海本省發電電量已經不能滿足其需求。因此，盡管截至2013年年底青海的光伏裝機規模已經達到了3GW，但該省光伏電站“限電”問題并不突出。

“就地消納”正成為西部光伏電站建設大省的禁錮。

相關數據顯示，截至2014年3月底，西北電網光伏發電裝機1272萬千瓦，甘肅、青海、新疆、寧夏是全國光伏裝機容量排名前四的省區。

這其中，最引人注意的是甘肅，在經過2013年大規模突進后，其裝機容量已經超過青海。

不過，在光伏裝機容量大增的背后，也帶來了電力消納、調峰、限電等諸多問題。

對此，作為應對措施，在去年年末下發的《貫徹落實國務院關于促進光伏產業健康發展若干意見的實施方案》(以下簡稱“實施方案”)中，甘肅將增強就地消納擺放在了突出的位置。

而從青海的經驗來看，通過發展高耗能產業，或不失為解決光伏發電本地消納的有效措施。數據顯示，受益于近幾年工業項目快速增加所帶來的電量需求，青海本省發電電量已經不能滿足其需求。因此，盡管截至2013年年底青海的光伏裝機規模已經達到了3GW，但該省光伏電站“限電”問題并不突出。

但青海的經驗是否具有復制性以及可持續性，則還需要進一步觀察和思考，尤其是在高耗能產業均處于產能過剩階段上馬類似項目的現實意義，以及用如此高的電價來發展高耗能產業的經濟性問題。

從整個情況來看，盡管現有政策正在向分布式傾斜，但鑒于中東部地區的資源狀況，如果想使得光伏行業能夠獲得長期的持續發展，大規模建設西部大型地面電站，或許仍然是必要條件。但前提是，要突破“就地消納”這一政策限制。

此外，還應該打破電力交易的一些障礙，鼓勵跨區、跨省電力交易以及大用戶直購交易。比如，對使用大型地面電站電力的省份和用戶，也應該參照分布式相關政策，其所用電量將不計入階梯電價適用范圍，而計入地方政府和用戶節能量，以鼓勵外省區使用新能源電量。