本輪煤炭產業危機集中體現在煤炭價格持續走低，除了市場需求不振的原因外，進口煤帶來的價格沖擊也是國內煤炭企業無法回避的事實。同樣，神華一家獨大帶來的價格壟斷，也是國內其他煤炭企業不得不面對的現實，而這一切或將在中國能源體制改革的進程中被打破。

政府減負挑戰進口煤 國內煤企海外建廠

“受美國頁巖氣開采的影響，美國煤炭出口增加。而歐盟、日本的需求沒有同步增加，這導致國際煤炭價格走低。另外主要產煤國家為露天開采，生產成本低，到我國東部港口的到岸價相對比較便宜。進口煤不僅影響沿海地區，而且也影響了山東、河南、安徽、湖南、湖北等內陸地區煤炭市場。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏表示。

近些年來，印尼、越南、美國等地的煤炭在中國長驅直入，進口量增幅不斷加大，在姜智敏看來，這都是中國煤炭商品競爭力不足所致。國外煤礦大多是露天開采，成本相對較低，而我國由于煤炭資源賦存條件差，開采成本高，導致我國煤炭生產綜合成本相對較高。

據中國煤炭工業協會的數據顯示，前4個月我國累計凈進口煤炭1.06億噸。這對于本來就受到產能拖累和需求擠壓的國內煤炭市場無異于是雪上加霜。

目前，我國570萬煤炭產業工人生產了36.5億噸煤炭，而美國10萬煤炭產業工人生產了10億噸煤炭。這說明，我國噸煤生產效率較低，由于計劃經濟的滯后影響和企業遺留問題沒有根本解決，國有煤炭企業減人提效并不顯著，這是由國情決定的。

不僅是由于國外煤炭需求萎縮導致進口煤激增，還有一個重要原因是澳大利亞、俄羅斯等國家煤炭供應量在迅速增加，他們紛紛擠進亞洲市場，導致亞洲市場煤炭價格持續走低，使得中國煤炭價格與國際價格形成倒掛，進口煤數量增大。

除此之外，由于中國煤炭生產地與消費地在地域上的失衡較為嚴重，主要煤炭消耗地區在華東、華南這些東南沿海地區，煤炭經過長距離運輸才能到達消費地。盡管近年來中國鐵路及港口運輸瓶頸得到了一定程度的改善，但在一些地區、一定時段仍然可能造成國內煤炭供應的緊張局面，因此東南沿海地區的煤炭消費企業多數依靠從海外采購部分煤炭來滿足需求。量大價低的進口煤炭涌入，推動了國內市場煤炭交易價格的進一步下跌，給煤炭生產帶來一定的影響。

抑制進口煤的沖擊只有兩個渠道，一是降低煤炭生產、運輸成本，進一步拉低煤炭價格；二是通過加強進口煤管理，通過限制“劣質煤”進口等一系列手段對進口煤的等級進行限制。“限制進口煤進入中國不能通過行政手段完成，中國已經完全在WTO的框架之內了，如果用政策手段限制進口煤，極有可能受到WTO的調查和仲裁。”姜智敏認為限制煤炭進口將面臨更大風險。

應對進口煤似乎只剩下降低煤炭成本、拉低煤炭價格的唯一出路了，而國內煤炭企業降低生產成本的主要方式就是降低管理成本，降低管理成本最主要是降低稅費以及地方上不合理的各項收費。我們可以清楚的看到，山西省已經陸續出臺了兩次規模較大的針對煤炭企業的降稅費政策，雖然山西省內煤炭企業對這些政策是否能真正落地實施表示懷疑，但政府畢竟已經開始了這方面的努力，這對于降低煤炭生產成本會有一定幫助。

原煤炭部副部長濮洪九在談及降低地方政府收費時表示：“煤價中，稅費占到了30%-40%，運輸占了20%多。煤炭的資源稅改革，倒是可行，但是前期地方上給煤炭企業攤派的稅費太多，現在上面的文已經出來了，要求清費立稅，但是基層的反應并不積極，有些省老想把它原來不合理的費納入到資源稅里去，這是一個最大的問題。到現在費還沒有清理出來，資源稅有它的合理性，但是出臺之前一定要把不規范的費清理掉。”

“政府‘有形之手’要做好該做的事。有的地方各類不合理費用和中間環節收費較重，有的地方依然延續著計劃經濟時期統一經銷的模式，企業負擔沉重。”中國煤炭信息研究院孔晉華主任對金銀島說。

在孔晉華看來，政府必須利用“有形之手”建立合理的“游戲規則”，加快清費立稅等措施，真正減少企業負擔，建立全國統一的銷售市場。只有去掉束縛市場主體活力的“繩子”，讓企業在合理競爭中強身健體，煤炭行業才能迎來真正的“黃金期”。

在煤價節節敗退之時，為了增加本地區煤炭的競爭力，內蒙古、山西、陜西等煤炭大省，接連出手救市。從當前三省出臺的政策看，煤炭生產企業噸煤減負的規模都在10元左右，雖然從當前稅費比重來看，這種減負的幅度還是很小，但這已經算是了一種進步。

此外，進口煤增加成常態或成為我國煤炭產業向國外轉移的開始。由于國外煤炭開采成本低，還可以維持一定的利潤，國內好多煤炭企業開始轉向海外投資煤礦開采，再以進口煤的形式銷往國內。

神華掌握煤炭定價權 能源市場定價可期

經過兩年多的競爭，煤炭市場幾大趨勢漸現。一是煤炭巨頭神華集團一枝獨秀更加突出，其煤炭報價已成市場風向標，國內煤價隨之“一升俱升，一降俱降”；二是處于第二“方陣”的地方國有企業苦苦支撐，尋求轉型。

作為大型中央企業，神華有自己獨特的優勢，例如在產銷與下游用煤企業的協議上，例如在協調煤炭運輸的價格上，例如在于其相關業務往來的大型中央企業的談判上，神華都可以通過中央主管部委的層面上協調解決。這無形中給其從事經營活動帶來了諸多便捷，也為其市場的主導地位奠定了基礎。

對于神華主導全國煤炭定價權的問題，孔晉華認為；“這更多的是一種市場行為，更多是源于神華對下游用戶的把控，雖然這種把控來自于一些非市場因素。這種價格的主導并不是鐵板一塊，更多還是需求不振導致的。每個地區的煤炭品質與生產成本是不同的，就算價格主導在神華那里但針對不同煤質需求，地方一些煤炭企業還是有一些定價權的。同時，成本控制是煤炭企業應對市場低迷的主要手段，除了降低管理成本，絕無他法。”

“神華實際上是低成本的占領了國家的優質資源，它的煤礦是中國最優質的、開采成本最低的，這就是因為它的企業屬性和政府背景決定的。這實際上并不是在合理的市場競爭環境中形成的。”一位在煤炭行業從事多年的專業人士表示了不同的觀點。

像神華這樣有濃厚政府背景的企業壟斷市場確是飽受質疑，而這種情況或將被打破。6月13日中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平主持召開的中央財經領導小組第六次會議，這次會議主要議題就是研究我國能源安全戰略。能源“革命”是本次會議的關鍵詞，其力度超過“改革”、“變革”。

習近平特別強調，推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領域法律法規立改廢工作。這表明，能源體制的弊病已被決策層重視，舊有的格局亟待打破。

當前，我國的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷等問題，市場競爭不充分，社會資本參與程度偏低成為我國能源體制的詬病。習近平強調：“堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。”

雖然在能源體制革命的安排中，電力體制改革、油氣體制改革先行進入決策層視野，但煤炭作為中國能源消費配比中最大的產業，提高資源利用效率，理順價格機制，遲早也會進入決策層視野。

對于這次能源“革命”，中央政策能否真正落地？各主管部門如何將中央政策貫徹實施？我們拭目以待。當能源“革命”真正獲得成功時，無效率的煤炭資源利用格局和不公平的金融資源配置，也會得到根本改觀。